原標(biāo)題：聚焦刑法修正案（十一）草案二審稿：個(gè)別調(diào)整刑責(zé)年齡、特定情形“性同意年齡”提高、“冒名頂替上大學(xué)”入刑……

　　我國刑法修改工作邁出重要一步。13日，刑法修正案（十一）草案二審稿提請全國人大常委會審議。對刑事責(zé)任年齡進(jìn)行個(gè)別調(diào)整、提高特定情形下的“性同意年齡”、將“冒名頂替上大學(xué)”寫入刑法……草案二審稿的一系列新修改引人注目。

　　焦點(diǎn)一：擬個(gè)別調(diào)整刑事責(zé)任年齡

　　近年來，14周歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，觸目驚心。而根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人無需承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　一段時(shí)間來，社會各界對修改刑法、調(diào)整法定刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。刑法修正案（十一）草案二審稿對此作出回應(yīng)，明確提出：已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

　　這意味著，在“特定情形、特別程序”的前提下，12至14周歲未成年人或?qū)⒉辉偈切淌?ldquo;免責(zé)人群”。

　　中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林表示，草案對12至14歲年齡段作出單獨(dú)規(guī)定是比較合適的。我國現(xiàn)行的刑事責(zé)任年齡規(guī)定，是在綜合考慮歷史文化傳統(tǒng)、刑事政策、兒童發(fā)育情況、受教育時(shí)間及社會經(jīng)歷等因素后作出的判斷，經(jīng)過了歷史的檢驗(yàn)，不宜普遍性降低。因此，草案對刑事責(zé)任年齡下調(diào)的情況進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

　　“個(gè)別調(diào)整刑事責(zé)任年齡，可以嚴(yán)厲制裁社會危害嚴(yán)重的低齡未成年人惡性犯罪，維護(hù)社會公平正義和社會安定；既回應(yīng)了社會關(guān)切，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。”彭新林說。

　　也有專家提出不同意見。中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧認(rèn)為，草案對刑事責(zé)任年齡調(diào)整的科學(xué)性、可行性、可操作性、有效性值得商榷。“我認(rèn)為，建立一套適用于未成年人的重在矯治的非刑罰替代措施更為重要。”他說。

　　法學(xué)專家普遍認(rèn)為，解決低齡未成年人嚴(yán)重犯罪問題，降低刑事責(zé)任年齡只是其中一環(huán)，還應(yīng)多管齊下、標(biāo)本兼治。一方面嚴(yán)懲犯罪，一方面充分考慮未成年人的心智狀況、刑事責(zé)任能力等實(shí)際情況，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

　　焦點(diǎn)二：擬提高特定情形“性同意年齡”，嚴(yán)懲奸淫幼女

　　近年來發(fā)生的一系列性侵害未成年人案件激起社會各界強(qiáng)烈憤慨，也亟需法律給予更強(qiáng)有力的嚴(yán)懲。

　　針對監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等人員伸向孩子的“黑手”，刑法修正案（十一）草案二審稿專門增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪。

　　草案規(guī)定，對已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　只要發(fā)生性關(guān)系，不論對方是否同意，都將追究刑事責(zé)任。苑寧寧認(rèn)為，這實(shí)際上將提高特定情形下的“性同意年齡”。

　　“14至16歲的人有了一定的辨識能力，對于陌生人的侵犯具有一定的抵擋能力。但是對于相熟的人，她們的自我保護(hù)意識和抵御能力還是明顯不足，容易受到來自熟人的侵犯。”苑寧寧說。

　　彭新林表示，監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等特殊職責(zé)人員利用其優(yōu)勢地位實(shí)施性侵，社會危害嚴(yán)重，被害人面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，由刑法作出針對性規(guī)定很有必要。14至16歲女性的社會閱歷尚淺，“性同意能力”仍然有限，草案的規(guī)定充分考慮了她們的心智發(fā)育情況。

　　對于奸淫幼女，草案增加規(guī)定，對奸淫不滿10周歲的幼女或者造成幼女傷害等嚴(yán)重情形明確適用更重刑罰，可處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　“進(jìn)一步加大打擊奸淫幼女犯罪，更好發(fā)揮法律的震懾作用，進(jìn)步意義明顯。”苑寧寧說，奸淫幼女的犯罪構(gòu)成在某些方面與強(qiáng)奸罪有重大區(qū)別，建議將奸淫幼女規(guī)定為單獨(dú)罪名，便于司法實(shí)踐中精準(zhǔn)把握、從重處罰。

　　焦點(diǎn)三：“冒名頂替上大學(xué)”擬入刑

　　一些地方出現(xiàn)的教育招考冒名頂替事件，嚴(yán)重?fù)p害他人利益，破壞社會公平正義底線，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。

　　刑法修正案（十一）草案二審稿對此作出回應(yīng)，明確將“冒名頂替上大學(xué)”等行為規(guī)定為犯罪。

　　草案規(guī)定，盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　“冒名頂替他人上大學(xué)，具有嚴(yán)重的社會危害性，有必要予以刑事制裁。”彭新林表示，草案的修改，為更大力度懲治冒名頂替入學(xué)等行為提供有力的刑事法律支持。

　　草案同時(shí)規(guī)定，組織、指使他人實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。陜西浩公律師事務(wù)所主任王浩公認(rèn)為，草案的規(guī)定能夠更加精準(zhǔn)打擊冒名頂替事件組織者、指使者以及背后的職務(wù)犯罪等，也有利于做到輕罪輕罰、重罪重罰，罪責(zé)刑相適應(yīng)、情理法相融合。（記者 羅沙 丁小溪 劉碩）