齊魯網(wǎng)·閃電新聞5月27日訊 近日，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦函〔2021〕44號(hào)批復(fù)同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。5月26日，山東省委、省政府召開(kāi)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，按下起步區(qū)建設(shè)的加速鍵。

　　繪就發(fā)展藍(lán)圖

　　穩(wěn)步開(kāi)啟高能級(jí)發(fā)展之路

　　“一張藍(lán)圖干到底”。起步區(qū)對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，學(xué)習(xí)浦東新區(qū)，堅(jiān)持“未來(lái)眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色、高點(diǎn)定位”原則，確定構(gòu)建“1+4+16+N”規(guī)劃體系。

　　“1”，就是國(guó)家批復(fù)的《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）這一綱領(lǐng)性文件；“4”，就是起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)4個(gè)綜合性規(guī)劃；“16”即16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包含節(jié)水型城市、藍(lán)綠空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施、城鄉(xiāng)融合等起步區(qū)發(fā)展涉及的各關(guān)鍵領(lǐng)域；“N”即根據(jù)發(fā)展時(shí)序和形勢(shì)需要，適時(shí)啟動(dòng)編制園林綠化、夜景照明、城市家具、特色街區(qū)、未來(lái)社區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。如今，作為統(tǒng)領(lǐng)的“起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案”獲得了國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。目前，“發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)”四大支撐中的前三個(gè)，和綜合交通、藍(lán)綠空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇、節(jié)水型城市5個(gè)重要支撐性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，已形成初步成果。其余11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃近期力爭(zhēng)全部形成。隨著“多規(guī)合一”的發(fā)展藍(lán)圖陸續(xù)完善，起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱將會(huì)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

　　《實(shí)施方案》的出臺(tái)為起步區(qū)建設(shè)進(jìn)一步指明方向，明確任務(wù)。在未來(lái)，起步區(qū)將根植在黃河岸邊的798平方公里，通過(guò)提升科技創(chuàng)新支撐能力、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、充分挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值，著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能；通過(guò)積極推動(dòng)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)、大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展、加快建設(shè)智慧城市、高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式；通過(guò)保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道、推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治、扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略、積極拓展國(guó)際合作空間，穩(wěn)步提高開(kāi)放合作水平。

　　有了發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)方針，起步區(qū)將在“當(dāng)引領(lǐng)、做示范”的全新高能級(jí)發(fā)展之路上健步如飛。

　　搶抓重大機(jī)遇

　　加快建設(shè)黃河北岸新城區(qū)

　　5月5日，濟(jì)南市委在起步區(qū)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：“起步區(qū)獲批建設(shè)，是一件搶抓機(jī)遇的急事。”起步區(qū)建設(shè)的機(jī)遇期、窗口期都已全面開(kāi)啟，起步區(qū)建設(shè)也須加緊落實(shí)、盡快開(kāi)局。按照《實(shí)施方案》要求，起步區(qū)將著力在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化開(kāi)放合作、完善體制機(jī)制五個(gè)方面，推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中走在前列、作出示范，引進(jìn)對(duì)接全球、全國(guó)資源要素，強(qiáng)化交流合作，勇于改革探索創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建組織架構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，打造現(xiàn)代智慧綠色之城。

　　全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，起步區(qū)將打造現(xiàn)代之城。在起步區(qū)獲批之前，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)便高點(diǎn)站位，前瞻布局，抓緊策劃承接北京非首都功能疏解，著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，引入濟(jì)南先進(jìn)動(dòng)力研究所、中科院計(jì)算所泛在智能研究院、濟(jì)南中科核技術(shù)研究院3個(gè)中科院分支機(jī)構(gòu)，以及輕型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)示范中心、徐建中院士工作站等。在未來(lái)，起步區(qū)將堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，依托以中科院為代表的大院大所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研深度融合，努力提升科技創(chuàng)新支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、泛在智能與機(jī)器人、智能制造與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、核技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與醫(yī)療健康等前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。

　　圖/中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園

　　通過(guò)推動(dòng)中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體建設(shè)，大力培育“新城建”全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、前沿材料、智能裝備等新科技、新智造、新服務(wù)和新消費(fèi)，培育具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已全部鋪開(kāi)，已開(kāi)工的87個(gè)項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼，除中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，起步區(qū)黃河大道首開(kāi)段將于10月份建成通車(chē)，會(huì)展中心10月份運(yùn)營(yíng)辦展；山大二院北院區(qū)年內(nèi)完成主樓樁基施工，智慧城市指揮運(yùn)營(yíng)中心6月底前實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行……現(xiàn)代之城正在加速崛起。

　　圍繞探索“綠色城市＋智慧城市”相融合的城市建設(shè)新路徑，起步區(qū)將系統(tǒng)打造智慧之城。起步區(qū)系統(tǒng)布局水電氣熱及污水處理配套，規(guī)劃推進(jìn)組團(tuán)式市政綜合體建設(shè)，今年將完工大橋燃?xì)鉄嵩磸S(chǎng)，開(kāi)工大橋水廠(chǎng)等5處市政場(chǎng)站，完成管線(xiàn)遷改30公里。按照綠建二星標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，已開(kāi)工11個(gè)安置區(qū)480萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)，今年將實(shí)現(xiàn)首批回遷安置，并為安置區(qū)打造“15分鐘便捷社區(qū)生活圈”，系統(tǒng)配套教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等設(shè)施。為補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，起步區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局教育、衛(wèi)生、文化和體育資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省市共建共享，打造領(lǐng)跑全省的高端優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)公共服務(wù)設(shè)施集群；規(guī)劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)中學(xué)鵲華校區(qū)、黃河體育中心、山大二院北院區(qū)，全力打造黃河北岸公共服務(wù)新高地……此外，起步區(qū)將在年內(nèi)建成運(yùn)行城市運(yùn)營(yíng)管理中心，加快5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局無(wú)人駕駛等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)打造數(shù)字孿生城市和未來(lái)智能新城。

　　全域推進(jìn)綠色建設(shè)和低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，起步區(qū)將打造綠色之城。通過(guò)提早布局，起步區(qū)深度探索“碳中和綜合試驗(yàn)社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目，與住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、北京康居認(rèn)證中心合作，以園區(qū)專(zhuān)家公寓項(xiàng)目等為試點(diǎn)載體，通過(guò)建設(shè)超低能耗綠色建筑，利用光伏光熱、淺層地?zé)帷淠茉吹惹鍧嵏咝Ч┠埽腔刍芾砟茉聪摹⒛苄гu(píng)價(jià)、能源調(diào)度和安全保障，實(shí)現(xiàn)零碳采暖、能效提升、固廢無(wú)害化低碳處理和資源化利用，探索打造“碳中和”項(xiàng)目研究和示范基地。起步區(qū)一方面堅(jiān)持“以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地，以水定人”，把節(jié)約集約用水內(nèi)植于城市發(fā)展基因之中，重點(diǎn)規(guī)劃9處、總面積約23平方公里的蓄滯空間，蓄滯容積將達(dá)2700萬(wàn)立方米；另一方面開(kāi)展黃河沿岸綜合治理，規(guī)劃建設(shè)黃河生態(tài)廊道示范段項(xiàng)目，形成“自然、野趣、精致”，集自然生態(tài)、休閑觀(guān)光、運(yùn)動(dòng)健身等功能于一體的生態(tài)公園。此外，還積極推進(jìn)氫能源利用和綠色城市建設(shè)試點(diǎn)，研究建立節(jié)水城市規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)全域、全產(chǎn)、全程、全民深度節(jié)水，建立科學(xué)完備的用水用能管理體系，打造全域水生態(tài)建設(shè)新典范。

　　領(lǐng)會(huì)重大變局

　　蹚出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展新路徑

　　從“先行區(qū)”到“起步區(qū)”，其中既有“不變”，也有“變”。“不變”的是始終聚焦聚力“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這個(gè)主題，推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“變”主要體現(xiàn)在定位更高、功能更強(qiáng)、政策更優(yōu)三個(gè)方面。作為最大政策紅利，起步區(qū)可“復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策”，未來(lái)起步區(qū)將是山東發(fā)展動(dòng)力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區(qū)域。

　　“之前的‘先行區(qū)’主要使命是為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)‘做試驗(yàn)’‘蹚路子’，更多的是針對(duì)山東自身新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而言。而‘起步區(qū)’則是國(guó)家從黃河戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃和布局，要求起步區(qū)要形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的新引擎、高水平開(kāi)放合作的新平臺(tái)和綠色智慧宜居的新城區(qū)，責(zé)任更加重大、使命更加光榮。”濟(jì)南市副市長(zhǎng)孫斌在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　圖/數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園

　　“先行區(qū)”側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)是培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。而“起步區(qū)”不僅要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生活等綜合功能，突出產(chǎn)城融合，目標(biāo)是打造一座黃河流域最具現(xiàn)代化特征的未來(lái)之城、希望之城。

　　“起步區(qū)”批復(fù)后，進(jìn)入了“建設(shè)實(shí)施”階段，起步區(qū)建設(shè)將全面鋪開(kāi)，將雄偉藍(lán)圖繪成壯麗史詩(shī)，開(kāi)啟當(dāng)引領(lǐng)、做示范的全新之路。《實(shí)施方案》明確指出，“十四五”期間，起步區(qū)要以“五個(gè)示范、五個(gè)引領(lǐng)”為目標(biāo)，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化開(kāi)放合作、完善體制機(jī)制等方面先行先試，抓好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　較比“先行區(qū)”，“起步區(qū)”將承載更多黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史使命，是引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大重大使命的全新布局。起步區(qū)將充分領(lǐng)會(huì)重大變局的歷史意義，扭住關(guān)鍵，快干實(shí)干，全力保障起步區(qū)建設(shè)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。