長城網(wǎng)·冀云客戶端訊（記者 蔡洪坡）12月13日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布8起行政公益訴訟典型案例，其中，河南省蘭考縣人民檢察院訴三義寨鄉(xiāng)人民政府不履行基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)公益訴訟案入選。據(jù)披露，當(dāng)?shù)匾惶庌r(nóng)田被改建為游樂園，檢察機(jī)關(guān)多次督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府履行保護(hù)農(nóng)田職責(zé)，拆除游樂設(shè)施，復(fù)耕復(fù)墾。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府未實(shí)施有效監(jiān)管，被檢察機(jī)關(guān)訴至法庭。

圖為該案庭審現(xiàn)場。來自蘭考縣法院

　　案情顯示，2021年4月，蘭考縣三義寨鄉(xiāng)趙樓村將該村一處面積為17313.4平方米的土地承包給某文化傳媒公司經(jīng)營游樂園。該公司先后建造旋轉(zhuǎn)小火車、海盜船等游樂設(shè)施項(xiàng)目20余個(gè)，臨時(shí)營業(yè)房2間，并硬化部分地面。所占土地全部為基本農(nóng)田。

　　2022年2月，該線索被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該公司行為破壞了基本農(nóng)田種植條件，危害國家糧食安全，侵害社會(huì)公共利益，而三義寨鄉(xiāng)人民政府（以下稱三義寨鄉(xiāng)政府）存在履行保護(hù)基本農(nóng)田職責(zé)不到位的情形。

　　經(jīng)核實(shí)、立案調(diào)查后，蘭考縣人民檢察院于2022年2月14日向三義寨鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)拆除某文化傳媒公司建設(shè)的所有設(shè)施，復(fù)耕復(fù)墾。

截圖來自最高人民法院網(wǎng)站

　　在接到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書后，三義寨鄉(xiāng)政府于同年3月回復(fù)稱已按照檢察建議整改完畢。是否真的整改完畢？同年5月，檢察機(jī)關(guān)組織了“回頭看”，卻發(fā)現(xiàn)涉案娛樂設(shè)施未全部拆除。之后，檢察機(jī)關(guān)再次督促當(dāng)?shù)厝坎鸪螅瑠蕵吩O(shè)施才被拆除。然而，半年后，被拆除的娛樂設(shè)施又起死回生。檢察機(jī)關(guān)再次查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)施又被啟用。

　　于是，同年11月22日，蘭考縣人民檢察院向蘭考縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令三義寨鄉(xiāng)政府依法履職，督促上述文化傳媒公司及時(shí)拆除所有娛樂設(shè)施，完成基本農(nóng)田復(fù)墾。

　　現(xiàn)場所剩設(shè)施是否影響耕種、三義寨鄉(xiāng)政府是否完全履職？法院立案后，針對(duì)這些關(guān)鍵問題，法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)于2022年12月庭審后共同派人勘驗(yàn)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉案基本農(nóng)田里種植綠化樹木，樹木之間仍有娛樂設(shè)施。法院最終支持了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)基本農(nóng)田只能種糧食，而綠化樹木、非農(nóng)設(shè)施不能占用的主張，同時(shí)，考慮到深冬不利于復(fù)墾，判決責(zé)令三義寨政府在判決生效后三個(gè)月內(nèi)督促某文化傳媒公司完成復(fù)墾。

　　2023年3月，三義寨鄉(xiāng)政府向法院報(bào)告剩余設(shè)施已拆除，所占基本農(nóng)田已完成復(fù)墾。法檢兩院再次聯(lián)合勘察現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。

　　據(jù)蘭考縣法院微信公眾號(hào)發(fā)布的文章介紹，該起案件是蘭考縣法院審理的首例行政公益訴訟案。

　　農(nóng)田被占，鄉(xiāng)政府監(jiān)管不力，如何堵上這個(gè)漏洞？檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度發(fā)揮了重要作用。

　　這項(xiàng)制度發(fā)軔于2017年，檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對(duì)公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。

　　在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)線索后，會(huì)進(jìn)一步核實(shí)調(diào)查，與負(fù)有監(jiān)管職能的行政部門磋商，推動(dòng)問題整改。通常，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“雙贏多贏共贏”理念，追求以磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開展前端治理，推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年底，全國共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99.8%。只有少數(shù)案件才會(huì)進(jìn)入訴訟程序。

　　該制度建立之初，主要聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域。不過，隨著這項(xiàng)制度取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，辦案領(lǐng)域也在不斷拓展。

　　今年2月，最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝曾表示，公益訴訟法定辦案領(lǐng)域從最初的四大領(lǐng)域，逐步拓展到包括英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、軍人地位和權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等“4+9”領(lǐng)域，且正在向無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢。公益訴訟與公眾的日常生活越來越密切。