1月13日，CBD地區(qū)被霧霾籠罩。近日，北京持續(xù)霧霾天氣，重度污染。

　　1月13日，大望橋西的電子屏幕顯示“霧霾天氣”持續(xù)。

　　新年伊始，北京陷入近年來少有的霧霾天氣中。如何應(yīng)對此類大氣污染事件？昨起面向社會征求意見的《北京市大氣污染防治條例》(草案送審稿)(下稱送審稿)，開出了應(yīng)對辦法：當(dāng)大氣受到嚴重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府應(yīng)及時發(fā)布大氣污染公告，并采取強制性應(yīng)急措施，包括：責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機動車停駛。

　　污染天機動車違禁上路將被罰

　　送審稿全文15000余字。自昨起至2月8日，公眾可登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(//www.bjfzb.gov.cn)或“首都之窗”(http:/www.beijing.gov.cn)，對送審稿提出意見。

　　送審稿規(guī)定，在大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的前提下，擬采取上述停駛、停產(chǎn)等強制性應(yīng)急措施。由于送審稿昨天開始征集意見，關(guān)于停駛、停產(chǎn)的具體實施辦法尚未出臺。送審稿僅寫明：責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)保部門會同有關(guān)部門負責(zé)實施；責(zé)令部分機動車停駛的措施，由交管部門負責(zé)實施。由此可推斷出，停駛車輛的范圍不只限于公務(wù)車，也擬包括私家車等部分社會車輛。

　　送審稿也言明了罰則：排污單位拒絕停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，可處5萬元以上50萬元以下罰款；機動車違禁上路，交管部門可依據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰。

　　目前，北京市另一停駛類強制性措施——尾號限行，處罰標準是依據(jù)《道交法》，對違禁上路者處以100元罰款。照此推算，送審稿的停駛罰則，處罰標準也將是100元。

　　多次違反同一規(guī)定擬加倍處罰

　　此外，送審稿還提出了其他與日常生活息息相關(guān)的禁止性措施，如居民樓內(nèi)，禁新建服裝干洗店、產(chǎn)生油煙的餐飲項目；禁止在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤；外地車進京先測尾氣等。

　　對比國家2000年制定的《大氣污染防治法》，送審稿明顯提高了處罰力度，如累計處罰，即多次違反同一規(guī)定，會在上一次罰款金額基礎(chǔ)上，加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元；排放大氣污染物造成嚴重污染、構(gòu)成犯罪的，還將被追究刑責(zé)。

　　-焦點

　　送審稿單辟一章控制汽車尾氣排放

　　部分區(qū)域或按

　　車輛排放量限行

　　自前年10月至今，PM2.5一直是大家關(guān)注的焦點。對于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等三大PM2.5主要污染源，送審稿均制定了明確的防治措施。特別是汽車尾氣排放，送審稿單辟一章，制定了在售車、在用車、外地進京車等“一條龍”防范措施。

　　未定期環(huán)保檢測最高罰2000元

　　其中針對“在售車”提出了“新車準入”目錄管理策略，環(huán)保部門將定期公布符合規(guī)定排放標準的機動車車型目錄，進入目錄的車型，才有在京賣車的資格；購買目錄內(nèi)的車型，才能辦理上牌等新車注冊登記手續(xù)。

　　而“在用車”的管理措施，更為嚴格。

　　送審稿確定了“區(qū)域限行”制度，規(guī)定“市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管制措施”。也就是說，市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境需求，參考車輛的環(huán)保指標，排放水平、使用年限、車型等，決定某類車禁入某些區(qū)域。

　　環(huán)保檢測擬作為車主的義務(wù)。環(huán)保部門擬會同質(zhì)檢部門，制定機動車排氣污染檢測的周期和標準。逾期未檢者，將面臨最高上限2000元的處罰。

　　自2005年起，北京要求在售車安裝車載排放診斷系統(tǒng)。送審稿提出，車載排放診斷系統(tǒng)報警后，司機如果繼續(xù)上路行駛，里程數(shù)二百公里以內(nèi)，將被責(zé)令改正，給予警告；里程數(shù)超過二百公里，處一千元罰款。

　　學(xué)校、醫(yī)院等附近停車超3分鐘需熄火

　　卡住了在售車、在用車的超標排放，送審稿針對外地車提出：進京外埠車輛應(yīng)按照規(guī)定進行排氣污染檢測合格后，方可辦理機動車進京手續(xù)，也就是辦理進京證。所有在京行駛的機動車，只要排放污染物超過規(guī)定排放標準，都將被處以500元以上3000元以下罰款。

　　此外，送審稿還制定了“泊車熄火”條款：在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時，駕駛者應(yīng)當(dāng)主動熄滅汽車發(fā)動機。但未對此制定相應(yīng)罰則。

　　維修企業(yè)也被送審稿納入調(diào)整范圍，要求維修單位將排氣污染控制指標，納入機動車維修質(zhì)量保證內(nèi)容。

　　-措施

　　定期公示政府治污“考分”

　　送審稿確定了“實施污染物總量控制和濃度控制”這一北京大氣污染防治的基本原則，明確市和區(qū)、縣政府，負責(zé)完成污染物排放總量控制目標。

　　同時要求，市政府根據(jù)北京的大氣環(huán)境保護目標、措施，制定考核評價指標。這一考核指標體系，將決定官員的政績，也就是說，考核指標的完成情況，擬作為“政績考核項”，被納入市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣政府及其負責(zé)人的考核評價的內(nèi)容。

　　而且，各級政府及其負責(zé)人是否完成了考核指標，還將被定期公示。

　　自前年10月PM2.5事件開始，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就多次提出，北京治理PM2.5、改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵，在于與周邊省市建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。送審稿將上述觀點，納為市政府的責(zé)任，要求“根據(jù)國家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，市政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，建立相關(guān)區(qū)域合作制度”。

　　居民住宅樓禁止開餐館

　　“露天燒烤”這一北京一年四季常見的“大排檔”，以及居民小區(qū)隨處可見的干洗店，均被送審稿列為禁止性行為，寫明：北京禁止“在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻(窗)燒烤”、“在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、擴建服裝干洗場所”。

　　此外，開餐館也須符合環(huán)保標準。按照送審稿的規(guī)定，所有新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項目，建設(shè)單位須先公示、書面征求相鄰單位和居民的意見，并將征求意見情況，寫入環(huán)境影響評價文件。施工時，一方面須設(shè)置油煙和異味處理裝置，另一方面還要安裝專門煙道，排放油煙、廢氣等污染物，排氣筒高度應(yīng)當(dāng)高于周圍20米范圍內(nèi)居民住宅建筑。

　　而居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層，禁止開餐館。

　　餐館未用清潔能源將被罰

　　送審稿言明：作為國務(wù)院確定的大氣污染防治重點城市，北京應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。

　　送審稿同時列出了排污許可證制度等部分大氣污染控制措施及對應(yīng)的罰則。如建設(shè)項目投入使用前，須通過環(huán)保部門的驗收，否則處十萬元以下罰款；向大氣排放污染物的單位，應(yīng)自行監(jiān)測，原始監(jiān)測記錄應(yīng)至少保存三年，否則面臨一萬元以上十萬元以下罰款；飲食服務(wù)業(yè)未使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源的，處十萬元以下罰款；施工企業(yè)在一年內(nèi)是否受到過環(huán)保違法處罰，將作為參與建筑招投標的門檻等。

　　送審稿提出，城六區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等禁止設(shè)燃煤區(qū)。個人用煤也應(yīng)使用符合標準的固硫型煤。

　　-對話

　　處罰力度加大是此次立法亮點

　　專家建議，應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控有更明確思路，并對公益訴訟作出規(guī)定

　　送審稿開始征求意見，這意味著，針對大氣污染防治立法，已提上日程。這部法規(guī)對于北京大氣污染防治會起到哪些根治效果？草案送審稿有哪些規(guī)定需要調(diào)整、補充、完善？針對上述問題，昨日，著名環(huán)境法專家王燦發(fā)接受了新京報專訪。

　　王燦發(fā)：中國政法大學(xué)教授，著名環(huán)境法專家。參與《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等國家多項與環(huán)境有關(guān)的法律起草工作。

　　應(yīng)寫入“按日處罰”

　　新京報：對比2000年的《北京市實施〈大氣污染防治法〉》辦法，送審稿有哪些突破？

　　王燦發(fā)：送審稿是一部獨立的地方性法規(guī)，是根據(jù)北京的需求針對性立法，而不是基于上位法制定的實施辦法。其中有不少亮點，比如比較詳細的規(guī)定了大氣污染總量控制制度、排污交易制度，新建企業(yè)想要獲得排污總量指標，必須向其他企業(yè)購買，這有利于消減污染物。還有建設(shè)項目環(huán)保前置審批制度，以及公眾還沒太認識到的揮發(fā)性有機物污染防治、消減燃煤存量等等，都有很詳細的規(guī)定。

　　新京報：送審稿明確了“累計處罰”、“追究刑責(zé)”等罰則。這些罰則，對污染行為能起到多大的震懾作用？

　　王燦發(fā)：對比2000年的《實施辦法》，送審稿的處罰力度大幅提高，這也是本次立法的亮點之一。但遺憾的是，按日處罰還是沒有寫入法規(guī)。對于一些污染企業(yè)來說，5萬元、10萬元這樣的處罰力度，根本不起作用。目前，深圳、重慶等地的地方環(huán)保法規(guī)，都有按日處罰規(guī)定，有效解決了“守法成本高，違法成本低”的問題，震懾了超標排污等環(huán)境污染行為。

　　應(yīng)寫入公益訴訟

　　新京報：送審稿還有哪些內(nèi)容需要完善？

　　王燦發(fā)：去年9月重新修訂的民事訴訟法，提出了“公益訴訟”制度，規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，但是，送審稿并沒有涉及公益訴訟制度。環(huán)境保護、治理大氣污染，必須發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。而公益訴訟是公眾監(jiān)督最有效的手段之一。所以，建議北京大氣污染防治條例對公益訴訟作出具體規(guī)定。

　　新京報：環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都曾提出，北京的大氣污染防治，必需跟周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。《送審稿》要求市政府建立相關(guān)區(qū)域合作制度，這能不能解決聯(lián)防聯(lián)控問題？

　　王燦發(fā)：以PM2.5污染為例，近1/3來自區(qū)域輸送。在這種情況下，北京該怎么做？該如何跟周邊地區(qū)協(xié)商，建立起聯(lián)防聯(lián)控體系？送審稿只有一個條款，談了這個問題。我認為，立法對此應(yīng)有更明確的思路。比如，北京的清潔能源計劃、燃油標準等等，如何才能推廣到周邊地區(qū)？可不可以采取人才支持策略？可不可以犧牲一定的經(jīng)濟利益，補償周邊地區(qū)？而且，立法應(yīng)該明確規(guī)定污染企業(yè)不得向北京周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。周邊地區(qū)污染的范圍仍然包括北京。

　　應(yīng)明確規(guī)定“基準年”

　　新京報：送審稿能不能徹底改善北京的空氣質(zhì)量？

　　王燦發(fā)：從一個研究者的角度來看，可以解決一些問題。但是，目前，北京的人均GDP已接近富裕國家水平，在發(fā)展和環(huán)保之間，是大氣保護優(yōu)先，還是發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)先？這個大的思路轉(zhuǎn)變，送審稿并沒有提出來。再有，雖然確定了污染物總量控制原則，可并沒有明確基準年，也就是從哪一年開始，污染物總量年均遞減百分之幾。基準年最好還是能在法規(guī)中明確，而不是交由政府部門制定。

　　-相關(guān)新聞

　　北京再遇霧霾城區(qū)重度污染

　　昨日市氣象臺發(fā)布霧霾預(yù)警；今日降雪將抑制污染物

　　新京報訊時隔一周后，昨日北京市再度遭遇較為嚴重的霧霾天，很多地方出現(xiàn)了重度污染甚至嚴重污染。今天，北京將現(xiàn)小到中雪，將明顯改善空氣質(zhì)量。

　　昌平、平谷及城區(qū)達重度污染

　　昨日，因為云量增多，氣壓場很低，污染物持續(xù)得不到擴散，市氣象臺發(fā)布了大霧黃色和霾黃色預(yù)警，環(huán)保部門也發(fā)出了減少外出的預(yù)警提示。

　　市環(huán)保監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，PM2.5在昨日凌晨的濃度普遍在400到600微克之間，隨后逐漸下降，有的地方降到了200微克以下，但到了中午，PM2.5濃度值又出現(xiàn)了一個小的高峰，達到300到400微克之間，此后隨著東南風(fēng)吹起，大多數(shù)地方的PM2.5濃度值降到了100微克以下。市氣象臺在下午解除了大霧和霾的預(yù)警信號。

　　總體來看，至昨日19時，北京呈大范圍的重度甚至嚴重污染狀態(tài)。延慶、密云、懷柔等北部區(qū)縣多為輕度污染和中度污染。昌平、平谷以及城區(qū)多為重度污染。城區(qū)部分地方達到嚴重污染級別，而南部城區(qū)幾乎全部都達到了“嚴重污染”。

　　降雪改善空氣質(zhì)量城區(qū)污染變輕度

　　市環(huán)保監(jiān)測中心方面表示，今天的降雪過程對污染物的積累將起到有效的抑制作用，空氣質(zhì)量將明顯改善。城六區(qū)、東南部和西南部預(yù)計為“輕度污染”，西北部和東北部預(yù)計為“良”。

　　市專業(yè)氣象臺高級工程師郭建興表示，預(yù)計這場雪會持續(xù)整個白天，將達到中到大雪的量級。

　　因為降雪量較大，會出現(xiàn)積雪和結(jié)冰現(xiàn)象，因此，雖然降雪可以改善空氣質(zhì)量，但對交通運輸不利，因此外出的市民還是要注意交通安全。