在小店區(qū)運(yùn)管所對面停車場里被扣的貨車。

　　區(qū)交通局稱巨額收入用于“養(yǎng)編”

　　“知道太原小店區(qū)的人不多，但知道它的貨車司機(jī)特別多。因?yàn)樾〉甑倪\(yùn)管所(即道路運(yùn)輸管理所——記者注)對過往貨車布下天羅地網(wǎng)，你不‘出血’，插翅難飛。”王金伍拿著幾頁布滿紅手印的紙，連連搖頭。

　　王金伍是一名維權(quán)司機(jī)，曾因舉報(bào)河南交警“收黑錢”事件而聞名。紙上的紅手印，來自全國700多位長途貨車司機(jī)，他們聯(lián)名舉報(bào)扼守太原市“南大門”的小店區(qū)運(yùn)管所，常年在高速公路出口設(shè)檢查站，涉嫌違規(guī)攔查過往貨車，并隨意扣車、罰款，每筆金額從500元至2萬元不等。

　　中國青年報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)的執(zhí)法者已因“執(zhí)法不規(guī)范”被責(zé)令整頓，但幕后情況更加匪夷所思——執(zhí)法者不歸運(yùn)管所管，“借皮”斂財(cái)?shù)氖沁\(yùn)管所的上級主管部門——小店區(qū)交通運(yùn)輸局。

　　據(jù)官方披露，由這一交通局“直管”的40余人運(yùn)政稽查隊(duì)，僅2012年上繳的罰沒收入就達(dá)1277萬元。

　　千萬罰款去了哪兒？

　　中國青年報(bào)記者進(jìn)一步調(diào)查獲悉，小店區(qū)交通局除8～9人享受行政性財(cái)政撥款外，其余約300名員工的工資福利竟全靠“自謀”。“去年，稽查隊(duì)上繳區(qū)財(cái)政1277萬元，同時(shí)由區(qū)財(cái)政撥款1040萬元，撥款主要用來養(yǎng)人。”該局局長閻文玉坦承。

　　“挖坑”執(zhí)法？小店區(qū)被指“蒼蠅都飛不過去”

　　1月25日的小店區(qū)交通運(yùn)政院內(nèi)，已一片安靜。

　　而就在去年7月底至8月初，院內(nèi)政務(wù)大廳里曾擠滿了前來繳罰款的貨車司機(jī)。院對面的停車場，一度因停靠了十幾輛被扣貨車而“擁擠”不堪。這是王金伍用攝像機(jī)記錄下來的一幕。

　　“小店區(qū)運(yùn)管所是全國貨車司機(jī)眼里的‘釣魚島’，連蒼蠅都飛不過去。”王金伍告訴中國青年報(bào)記者，他從2005年起，開始為受公路“三亂”(即亂設(shè)路卡、亂罰款、亂收費(fèi)——記者注)困擾的貨車司機(jī)維權(quán)。在他看來，小店區(qū)運(yùn)管所堪稱中國公路“亂罰亂收”的一個(gè)樣本。

　　記者查詢看到，小店區(qū)位于太原市南郊，運(yùn)管所就設(shè)在太汾高速公路和208國道交界處不遠(yuǎn)。根據(jù)《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》和《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)管所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。一般情況下，不可上公路執(zhí)法。即使上路，執(zhí)法區(qū)域也僅限于50米范圍內(nèi)的“公路路口”。

　　但早在2011年，就不斷有司機(jī)發(fā)網(wǎng)帖反映：由該區(qū)運(yùn)政稽查一隊(duì)隊(duì)長張震、二隊(duì)隊(duì)長劉耀文帶領(lǐng)的“運(yùn)政執(zhí)法人員”，晝夜守在小店區(qū)高速公路出口與208國道之間的300～400米距離內(nèi)，對過往貨車逐車攔查，“進(jìn)行雞蛋里挑骨頭式處罰”。

　　河南的貨車司機(jī)李義(化名)是親歷者之一，他向中國青年報(bào)記者回憶了種種被罰過程中的“怪現(xiàn)狀”。

　　“稽查隊(duì)把我攔下來之后，說我的車子加裝了兩個(gè)副油箱，屬于擅自改裝，罰三千。”他向記者出示了一份編號為晉并小交運(yùn)罰[2012]971號的《行政處罰決定書》，該決定書顯示，由于兩個(gè)油箱“存在安全隱患”，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第30條、第70條，以及《行政處罰法》第27條關(guān)于從輕或減輕行政處罰的情節(jié)規(guī)定，予以3000元行政處罰。落款公章顯示為“太原市小店區(qū)道路運(yùn)輸管理局”。

　　“我拉整車貨也只賺1萬多元啊。”李義回憶，當(dāng)時(shí)他不知所措，但貨車已被稽查隊(duì)以“保存證據(jù)”為名扣留。“油錢、工錢……滯留一天就凈賠600～700元，要是沒按時(shí)交貨，這趟就白跑了！”無奈之下，李義唯有認(rèn)罰走人。

　　李義自稱，他對處罰并不服氣。因?yàn)楹髞硭殚啺l(fā)現(xiàn)，雖然《道路運(yùn)輸條例》第70條授權(quán)縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，對擅自改裝運(yùn)營貨車的，要責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。但沒有法條明文規(guī)定，加裝油箱屬于“擅自改裝”。

　　交通部2006年第158號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛改裝管理工作的通知》規(guī)定，“擅自改裝”大致限于改變車輛的類型、用途、顏色、主要總成部件、外廓尺寸和承載限值。同時(shí)規(guī)定：“各級交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)定非法改裝道路運(yùn)輸車輛，不得擴(kuò)大認(rèn)定范圍。”

　　“我如果違法了，該罰。但哪條法律明確說加裝兩個(gè)副油箱也算‘改裝主要總成部件’？”更讓李義不服氣的是，罰款之后，執(zhí)法人員并未對改裝貨車采取任何糾正措施。“你說出于安全考慮，為啥我罰款一交，車子照樣開走？”

　　李義的經(jīng)歷不是孤例。

　　王金伍向中國青年報(bào)記者出示了其自稱在運(yùn)管所院內(nèi)暗訪時(shí)，拍到的“扣車”記錄本照片。照片顯示，在2012年7月23日、7月27日至29日、8月1日至2日三檔日期下，共記有86個(gè)車牌號和81個(gè)司機(jī)手機(jī)號。其中僅7月23日一天，就寫有37個(gè)車牌號。從車牌號分布看，來自山西省內(nèi)的超過三成，河南省的約占二成，河北省、安徽省、陜西省合計(jì)約二成。

　　中國青年報(bào)記者隨機(jī)撥打20名司機(jī)手機(jī)驗(yàn)證，11名接聽電話的貨車司機(jī)均證實(shí)，自己曾在太原小店區(qū)高速路口處被扣車罰款，“不交錢不放行”。罰款原因分別為貨車加裝了副油箱、抽掉了一個(gè)剎車軸承、雨布遮蓋不嚴(yán)、左右側(cè)護(hù)欄不牢固等，金額普遍從3000元～5000元不等。

　　其中一位來自遼寧的趙師傅稱，自己甚至因?yàn)檫\(yùn)輸肉類安裝了一臺制冷設(shè)備，而被罰款5000元。

　　盡管心存疑義，但11人均稱為趕路，只能乖乖就范。并稱“認(rèn)罰”程序一般是先扣留車輛，讓司機(jī)拿著扣車單找稽查隊(duì)長簽批罰款數(shù)額，再到政務(wù)大廳內(nèi)，由一名工作人員“做”程序。

　　“各項(xiàng)法律文書一應(yīng)俱全了，我們就照抄在單子上，然后簽名畫押。”山西司機(jī)曹師傅說。他還證實(shí)，執(zhí)法人員在放行自己的車前，也未采取任何糾正措施。

　　“他們只是挖好了坑，等著‘車過拔毛’。”一名陜西司機(jī)向中國青年報(bào)慨嘆。

　　這樣執(zhí)法一年的罰沒收入是多少？沒有人能說出準(zhǔn)確數(shù)字。但自去年12月21日，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光上述行為后，太原市交通運(yùn)輸局于1月10日發(fā)出一紙編號為[2013]8號的整頓文件。至25日記者抵達(dá)小店區(qū)時(shí)，上述執(zhí)法行為已以“不規(guī)范”為由，被悄然叫停。

　　“借皮”斂財(cái)？稽查隊(duì)歸交通局直管

　　但故事并未結(jié)束。

　　在小店高速公路出入口附近，記者看到，曾在王金伍錄像中成批出現(xiàn)的黃白相間運(yùn)政執(zhí)法車，已不見蹤影。據(jù)[2013]8號文件稱，太原全市交通系統(tǒng)正在掀起一場旨在治理“三亂”的文明執(zhí)法百日整頓。

　　但令王金伍不能釋懷的是：風(fēng)暴過后，稽查隊(duì)再次上路執(zhí)法時(shí)，誰來監(jiān)督他們的涉嫌違規(guī)行為？

　　“因?yàn)閮蓚€(gè)稽查隊(duì)都說自己屬于小店區(qū)運(yùn)管，罰款用的也是運(yùn)管的文件和公章，但好幾年了，指望上級糾正，難。”

　　小店區(qū)運(yùn)管所出具的《交通行政處罰決定書》顯示，如對處罰決定不服，可以在收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向其上級主管部門——小店區(qū)交通局申請行政復(fù)議。但王金伍告訴記者，由于多數(shù)貨車司機(jī)沒啥法律知識，近四五年來，他只為河南西峽縣的司機(jī)賈天才代理過行政復(fù)議，結(jié)果是在交通局那兒“碰了一鼻子灰”。