中國青年報記者看到，司機賈天才曾于2009年2月，向該交通局遞交了一份《行政復議申請書》，提出：小店區運管所將其貨車加裝副油箱的行為，認定為“擅自改裝”并罰款1000元，屬于裁量權過大，處罰程序違法，希望交通局撤銷。記者查閱了王金伍提供的蓋有“太原市小店區交通局”公章的(小交)字2009第001號《行政復議決定書》后看到，小店區交通局對這一編號為“晉交稽字第140105090105022號”的處罰決定，以“處罰決定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法”為由，予以維持。

　　“大家的情況都差不多，看到這，再沒有司機當‘愣頭青’。”王金伍嘆息。

　　1月25日，面對記者時，稽查二隊隊長劉耀文和該區交通局局長閻文玉仍堅稱，運政執法人員被媒體曝光的主要問題僅是“態度不夠規范”、“對法條解釋不夠仔細”等，對于是否涉嫌“亂罰款”，不做正面回應。

　　針對不少司機質疑的“不糾正、只罰款”問題，兩人也口徑一致，稱法律規定對違章行為的處理以教育為主、罰款為輔，“罰款也是法律承認的一種”。

　　種種跡象顯示，交通局似乎對稽查隊“偏愛”有加。

　　小店區運管所相關負責人在接受記者采訪時，一語道出了其中內情：“兩支稽查隊在編制上、財政上都與運管所無關，只是掛靠。真正‘直管’稽查隊的正是交通局。”

　　在距運管所大院約1公里的小店區運政稽查一隊辦公室內，中國青年報記者看到了一份名為“2012年7月-12月績效工資”的花名冊。其上顯示，稽查一隊共有22人，每人月績效工資3500元。據該隊值班中隊長王根川稱：“我們的工資全由運管所發放。”

　　但運管所相關負責人出示的一份該所去年12月的工資表和績效工資單卻顯示，在運管所“領工資”的48人中，經記者驗證，無一人名字與上述22人相同，績效工資金額也不一致。

　　依我國《道路運輸條例》規定，運管部門的主要職責是對道路客貨運輸經營、機動車維修經營、站(場)服務經營等實施規劃、審批、監督、管理和服務。借助運政稽查隊進行路面交通執法，是運管所的分內之事，為何這一塊被“剝走”？運管所負責人無奈地表示：“我們也是依文件辦事。”

　　在運管所出示的一份交通局文件上，中國青年報記者看到其第八條明確寫道：“運政稽查一隊、運政稽查二隊、路政管理所、流動治超隊按各自職責做好路面交通執法工作，運管所負責做好源頭企業管理工作(即對貨運企業、駕校、車輛維修企業等集中監督——記者注)。”

　　對上述說法，交通局閻文玉局長坦承，“稽查隊是運管所的人，但是人員任命、工資發放和績效考核都與運管所無關，行政上直接歸趙軍副局長管，經費也從局里發”。

　　中國青年報記者查詢發現，運政稽查隊行政上不歸運管所管理，在全國范圍內較為鮮見。為何做此安排？閻文玉局長未給出明確解釋，只稱“多少年前就是這個機制”。

　　這令王金伍更加困惑：“都知道路面交通執法‘油水’最大，這樣設置不成了交通局‘借皮’斂財？有投訴就自查自糾，交通局又當裁判又當運動員？”

　　差距500萬？罰沒收入成“糊涂賬”

　　運政稽查隊的“娘家”是誰，只是王金伍所關心問題的冰山一角。

　　他和另外700名司機更關心的是：上述以運管所名義進行的運政稽查行為，究竟能罰沒多少錢？這些錢又流向何方？對此，該區交通局和財政局給記者的數字并不一致。

　　據閻文玉局長稱，兩支稽查隊一年查處人次“大(致)數是3000多起”，一年罰沒收入“大(致)數是700萬左右”。

　　閻文玉局長還稱，稽查隊的所有罰沒收入全部上繳了財政，再享受財政統一撥款，“平均一年只撥款400萬～500萬元”。

　　但在小店區財政局，記者得到的是另一個答案。

　　該局預算科科長鄭彩萍向記者證實，交通局運政稽查隊在財務上確實已實現“收支兩條線”，但她給出的數字是：2012年，該局僅運政稽查上繳的罰沒收入就達1277萬元，撥款總額達1040萬元。

　　為何兩組數字間平均相差500余萬元？面對質疑，閻文玉局長表示是自己“記得不準”，鄭彩萍則猶疑稱，千萬元罰沒收入也許并非運政稽查一塊所繳，而是整個交通局上繳的收入。

　　對這筆“糊涂賬”，記者在小店區運管所執法大廳二樓看到的滿地卷宗，透露了一些信息。僅記者眼見的卷宗顯示，其為2012年7月～10月的運管所行政處罰文書，最大編號達5900余號。據政務大廳一位自稱姓廉的負責人稱，卷宗“約有6000份”，但她堅稱“只有一半是(行政)罰款卷，另外一半是行政許可文書，還有很多(卷)是前年、大前年的”。

　　但中國青年報記者從這些卷宗中，隨機抽閱了約30套后發現，所見卷宗皆為2012年，以運管所名義作出的行政處罰文書，無一例外。其中，最低罰款金額為500元，最高為4000元。

　　“這還只是明面上的，不算有‘車托’(指專門幫助被罰車主解決罰單問題并收取費用的人，多為社會閑散人員——記者注)從中活動的。”王金伍說，據他實地調查和收集的司機反映，小店區運政稽查隊查車時，身邊不時有“車托”的身影，他們收錢“撈”車，對違章車輛的處理明碼標價：沒有從業資格證收1000元，車輛沒有遮蓋篷布收1500元，車輛改裝收2500元。

　　“‘車托’收錢后，就能從運管所把扣留的證和車索回，唯獨沒有任何票據。”王金伍稱，不少司機懷疑，經過這道暗箱操作后，相當一部分罰沒收入進了不走賬的“小金庫”。

　　記者查詢看到，王金伍口中的“車托”現象幾年前已得到媒體關注。2011年，人民網兩次曝光小店區運管所周邊的“車托”行為。中央電視臺近期也披露，該地“車托”活動猖獗。但對王金伍披露的具體標價，沒有明確證據予以證實。

　　對上述質疑，小店區交通局堅決否認執法人員與“車托”之間存在利益關系，也沒有“小金庫”之說。

　　“我們一直在打擊‘車托’，一經發現，即移送公安機關查處。”稽查隊王根川稱，“無奈執法權限不夠，很難徹底杜絕。”

　　自收自支？巨額撥款被指用于“養編”

　　在王金伍眼里，僅就去年1277萬的上繳罰沒收入而言，“也是一筆巨款了”。層層剝繭后，一個核心問題浮出水面：這筆錢上繳給區財政局后，運政稽查隊和其“頂頭上司”交通局，所獲幾何？

　　此前據央視報道，一位不愿透露姓名的交通局內部人士披露，運政稽查罰款的收與支之間存在一定的比例關系：該筆金額的80%由財政返還小店區交通局，交通局再返還40%給運管所。

　　但小店區交通局和財政局均否認了上述說法。

　　“自從2009年全國統一取消養路費后，運政稽查這塊財政就規范了，已不存在返還一說。”財政局王建民副局長稱。

　　但一個耐人尋味的細節是：鄭彩萍科長提供的預算科文件顯示，2012年初，財政為運政稽查安排的預算資金為600萬元，年末，又以“增加交通局道路稽查經費”的名義補發了440萬元。這樣合計為1040萬元，約占上繳罰沒收入的81%。

　　此外，從歷年預算數據看，2010年運政稽查隊上繳罰沒收入806萬元，享受撥款298萬元；2011年上繳511萬元，享受撥款198萬元；2012年上繳1277萬元，撥款1040萬元。

　　此前據閻文玉局長介紹，運政稽查一隊和二隊的正式執法人員和外聘協勤人員，總計只有42個人。

　　而運管所楊瑋所長介紹，該所共有員工約50人，一年財政撥款僅200余萬元。

　　“稽查隊一個人一年能拿24萬，運管所一個人就拿4萬，相差六倍？”王金伍把兩組數字一算，第一反應是不可思議。

　　幾番追問下，閻文玉局長透露了千萬撥款的去向：區財政去年1040萬元撥款，并非只落到稽查隊頭上，而是被“攤薄”了，攤給了全交通局約300名在職和退休職工。

　　“我們是自收自支的單位。”閻文玉道出了其中“玄機”。

　　據他介紹，全局目前有約260名在職職工和55名退休職工。但其中是公務員編制、能全額“吃財政飯的”只有約10人，“剩下的工資待遇全靠自理”。

　　“這是一個全國性問題。”財政局王建民副局長坦承。

　　閻文玉自稱，為養約300名職工，花費不菲：不算其他，僅每人一年7000元的績效工資就需200余萬元，2010年漲工資后，補發工資差又需150余萬元。“區財政撥款還不一定夠，每年省交通部門和太原市交通部門還各補貼200余萬元。”

　　記者從可靠渠道獲悉，在小店區交通局里，僅8～9人享受行政性財政撥款，事業編制數325人，實際在崗人數238人。包括運政稽查隊在內的14個直屬單位，全部為自收自支單位。

　　根據國家《事業單位登記管理暫行條例》，事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。相對于企業而言，它最主要的特征是不以營利為目的。

　　但對于“自收自支”事業單位的待遇，網上卻早有這樣的說法：“待遇如何全靠單位效益，效益好的待遇比公務員還高。效益不好的，工資都發不出來。”

　　在王金伍眼里，交通運輸局的情況顯然屬于前者。

　　這位自稱2005年跑車時“一年掙的錢差不多一半交了罰款”的維權司機，曾用半年時間，收集了長達300多分鐘的錄像，曝光河南獲嘉縣交警“收黑錢”問題。河南省公安廳高度重視，去年11月底，包括獲嘉縣公安局局長在內的12人被問責。事后，有媒體評論說：執法者與貨車司機這場“貓捉老鼠”的游戲發生了逆轉。

　　但王金伍告訴中國青年報記者，他對治理公路“三亂”的前景沒有那么樂觀，“因為一些深層的東西，是我們無法撼動的”。

　　兩個月前，王金伍在接受媒體采訪時曾說：“一些交管部門系統龐大，人員過多，這就不可避免地亂收費，很多時候交管部門已不是管理部門，而是為了收錢養人。”

　　在太原小店區，王金伍的上述擔憂再次得到了印證。

　　他感到一絲苦澀。