山西臨縣公安局已在全縣范圍內啟動為期6個月的戶口登記管理專項清理整治工作
在一些地方,基層戶口管理半失控的現狀,以及由此導致的“一人多戶”亂象,背后可能隱藏著更多的問題。
2012年年底以來,連續被揭發出來的鄭州“房妹”、神木“房姐”、運城“房媳”事件(一人或全家名下擁有10余乃至20余處房產),無一例外都涉及“一人多戶”問題。
官方調查證實,鄭州市二七區原房管局長翟振鋒(“房妹”之父)一家四口都有“雙戶口”,陜西省神木縣農村商業銀行原副行長龔愛愛(“房姐”)共有四個戶口,運城市紀委工作人員張彥(“房媳”,其丈夫為夏縣公安局原局長孫紅軍、其公公為運城市財政局原局長孫太平)也有兩個戶口。
特權者違法辦理多個戶口相當容易,反映了部分地方基層戶籍管理半失控的現狀。《第一財經日報》在“房姐”擁有非法戶口的山西臨縣調查發現,違法辦戶口已經成為當地一些民警違規賺取外快的一種手段。
另據知情人士向本報透露,一些政府工作人員將難以解釋的財產轉移到非法戶口名下,以應付紀檢部門所要求的財產申報。
六個月整治
自2013年1月下旬“房姐”事件曝光至今,山西小城臨縣風聲鶴唳,包括最高檢、公安部紀委等部門工作人員在內的“天兵天將”齊聚此地,調查“房姐”非法戶口問題。在當地警界人士印象中,除了幾年前的重大礦難外,當地很少受到如此高規格的“待遇”。
昨日,山西省人民檢察院公布消息稱,因在“房姐”龔愛愛事件中違反戶籍管理規定,涉嫌濫用職權犯罪,山西省臨縣公安局克虎鎮派出所原指導員李有兵被檢察機關立案調查,并被刑事拘留。
1月28日上午,本報記者在克虎鎮派出所門口的告示欄上,看到一張臨縣公安局發布的通告,公告稱,該局將于2013年1月22日~7月31日在全縣范圍內開展為期6個月的戶口登記管理專項清理整治工作。
一名路過的村民看完通告后笑著說:“自己查自己,能查出個啥來?”
據了解,李有兵今年32歲,幾個月前剛被調至臨縣叢羅峪鎮派出所任所長,被視作當地公安系統比較有前途的一名干部。在龔愛愛于克虎鎮派出所違法辦理戶口的2004年,李有兵正是該派出所指導員。事發后,時任克虎鎮派出所所長的賀永峰(現任臨縣林家坪派出所所長)也曾被有關方面召去了解情況,但后來未予處分。
據一名知情人士透露,有關方面在對李有兵了解情況時,他失聲痛哭,情緒一度失控。多名熟悉李有兵的人士則對記者表達了異常惋惜的心情。
一名曾多次進出李有兵辦公室的人士對記者稱,辦公室里的電腦常年開機,公安內部查詢系統的登錄窗口長期保留著他的賬號和密碼,“只要進了他的辦公室,就能隨意進入系統,查詢戶籍、身份證、護照等相關信息。”
公開的秘密?
對于這樣的事情,當地一些警察甚至私下表示:“李有兵所犯的錯誤根本不算個事。”
之所以“根本不算個事兒”,因為這種事在當地早已見怪不怪。
本報記者從多個知情人處獲悉,找關系花錢就能辦“雙戶口”,在不少地方已是公開的秘密。2008年,一個地方公安局曾招過一批月薪200元的編外警員,由于多年未能落實編制,這批人員被允許在當地公安系統內選擇其他崗位任職。據其中一名警員回憶,當時誰要是能夠去下轄各派出所負責戶籍工作,就會成為大家羨慕的對象,因為這個崗位有不菲的灰色收入。
多名知情人士對本報稱,辦理“雙戶口”的,一種是普通老百姓,為同時享受農村戶口和非農戶口各自的優惠。這部分人來辦理時,會主動向戶籍警奉上價值不等的財物,“高的上千元,低的就一條百余元的香煙。碰上好說話的警員,也許一包香煙就能搞定”。
另一種人則與“房姐”龔愛愛情況類似,“需要多個戶口、身份,方便做生意”。這部分人,多半是關系戶,打了招呼的,戶籍警一般不會刁難,辦事人通常送一兩條香煙“表示一下”。
而戶口辦理過程非常簡單:找個愿意接收的鄉鎮,讓鄉里出具一張接收證明,拿給轄區所屬派出所戶籍警,簽字蓋章、上網錄入即可。
一項本該異常嚴格管理的制度,為什么如此容易進行違法違規操作?在當地一些人看來,這根本沒什么了不起:“誰都清楚這里面的門道。”當地一名警察說。
“看人辦事”則是多數戶籍警的行事方式,碰上不懂“規矩”的普通老百姓就要給他留個教訓,有的警員甚至為一張臨時身份證明索價500元。
腐敗者的保險箱
事實上,由戶籍制度混亂衍生出來的怪現象不僅限于一地。
另外一個省份一名派出所所長對本報坦言,從前未聯網時,戶籍管理是很混亂的,“在這兒可以辦,在那兒也可以辦”,即使是聯網了,管理變得相對規范,但仍有空子可鉆。
主要的空子存在于戶口補錄和戶口遷移這兩個程序里。
據該所長介紹,由于過去計劃生育與戶口掛鉤,有的家庭因為貧窮等原因,未繳納“超生”子女的“社會撫養費”(計劃生育罰款),導致有相當數量的人沒有戶口,成為所謂“黑戶”。在一些地方,特別是農村,只要不讀高中,不當兵,不當官,沒有戶口對生活的影響也不太大。所以有些人一直到成年也沒有戶口。針對這種情況,公安部啟動補錄戶口的工作,只要村里證明某人是本村的人,就可以為其補錄戶口。一些人就鉆這個空子,讓村里開假證明,取得合法戶口之外的非法戶口。
在戶口遷移過程中做手腳,也是辦非法戶口的一種手段。根據規定,辦理戶口遷移,需要原戶籍所在地出具戶口注銷證明,新的落戶地才予以受理。但是有的人不注銷原有戶口,而是辦一套假的注銷手續,甚至用一個假名字來辦這個手續,蓋個假公章,有的落戶地沒有足夠的資源去原戶籍地核查,就給他辦了新戶口。
官方調查表明,“房媳”張彥在2006年將原夏縣戶口遷往北京后,又于2009年3月變更姓名,在夏縣重新違法辦理了戶口。她之所以能夠成功,很有可能就是鉆了上述空子。
上述派出所所長對本報稱,有多個戶口的一種突出情況是涉嫌貪腐的國家工作人員。有的黨政干部有兩個戶口,一個戶口上什么財產也沒有,另一個戶口上有房產和資金賬戶。這情況只有他自己知道,組織上很難掌握。當組織和紀檢部門要求申報財產的時候,就用那個“清白”的戶口去應付,而有問題的財產,藏在他自己的另一個戶口上。這樣一來,既轉移了財產,也避免了“存在別人戶頭上不放心”的風險。