2008年，湖南瀏陽，一花炮廠的工人正在制作煙花。

 

1月23日，江西樂平市公安局臨港派出所民警在清點查獲的煙花爆竹。

　　截至2月3日凌晨，連霍高速河南澠池義昌大橋垮塌事故已造成10人死亡，11人受傷。

　　事故原因初步認定，系生產廠家違法生產、違規包裝、違規運輸導致運輸煙花爆竹車輛爆炸，引起橋面坍塌。

　　據業內人士分析，中國煙花爆竹的生產地高度集中于湖南、陜西等省，生產集中導致煙花爆竹的運輸路線延長，其中的非法運輸增加了安全隱患。

　　目前，中國安監機構已通過限發安可證、減少原料配額等方式限制生產企業數量，包括湖南、陜西等一些煙花爆竹生產大省在內，國內的煙花生產企業數量呈萎縮態勢，然而，跨省運輸途中的安全隱患開始顯現。

　　2月1日上午9時許，一輛牌號為“冀A70380”的藍色廂式大貨車行至連霍高速河南三門峽澠池段741公里處，隨著一陣劇烈爆炸，距地面約30米的橋面坍塌。

　　調查顯示，這輛屬于石家莊市凱達運輸有限公司的大貨車，沒有從業資格，以運輸百貨名義，違規承運煙花爆竹。

　　2月2日上午，公安部官方網站發布，運輸中發生爆炸的花炮，系陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司生產，運往他地。

　　通過大貨車進行煙花爆竹跨省運輸的背后，是國內煙花爆竹企業格局的變化。

　　主產區

　　陜西淘汰年產值500萬爆竹企業

　　陜西省煙花爆竹生產企業數量僅次于湖南和江西，國內排名第三。

　　陜西蒲城、富平兩縣，已成為中國6個重點產區縣之中的兩個。

　　2003年11月，時任國家安全生產監督管理局副局長的孫華山曾表示，要堅持“嚴格條件、規范經營、總量控制、適度發展”的原則，從嚴把好煙花爆竹生產、經營企業審批發證關。

　　目前，在陜西等煙花爆竹主產區，其生產企業的數量也有所下降。

　　2010年，陜西安監部門開始整頓煙花爆竹企業，全省將不再批建小規模煙花爆竹生產企業，計劃到2015年將企業總數減至200家以內。

　　據新華社報道，陜西將淘汰年產值500萬元以下、占地40畝以下的煙花爆竹生產企業。

　　記者調查發現，整合的重要動力，源自國家安監相關部門只給地方下發遠遠低于當地企業數量的安全許可證。未獲證的企業將轉型、自由合并，或自動退出。

　　不過，在有些花炮企業老板看來，這種行政手段并未減少生產廠家，只是合用許可證，“生產場地仍是那么多”。

　　江西一花炮廠改成養豬場

　　2月4日，媒體記者黃茂軍介紹，上世紀八九十年代，花炮挑起煙花爆竹重要產地江西萬載、上栗等地脫貧的重任。據他了解，萬載縣每4.5個人中有1個是做煙花鞭炮的；每1.5元工資，1元來自煙花鞭炮。

　　黃茂軍曾在擔任記者期間，到江西萬載、上栗等地調查。一名陳姓基層官員曾告訴他，煙花鞭炮對萬載縣而言，說好聽一點就是血液，文教、衛生、基建等政府絕大多數的財政支出，離開煙花鞭炮沒法運轉。說難聽一點，就是鴉片，明明知道“吸食”多了，會中毒會上癮，但戒不掉。

　　在20世紀初，萬載縣屢次發生煙花爆竹生產事故，這讓當時江西的主政者痛下決心，堅持用兩年時間，徹底退出“火藥桶”經濟。

　　“當年這個決定下得有些急，決策層在考量民生的生命權時，可能沒想到這個決策會威脅到地方經濟的命脈。”黃茂軍說。萬載人曾評價當時的政策為“倒洗澡水把孩子也倒掉了”。

　　當地一名曾姓企業負責人說，當年他不得不將剛建起的花炮廠改成養豬場，通過賣豬崽來償還銀行的貸款，“廠里近300工人全部下崗，他們中的絕大多數跑到瀏陽打工”。

　　湖南由900家減少到600家

　　湖南是中國煙花爆竹生產領域的“巨無霸”。

　　2月3日，一名湖南瀏陽的煙花爆竹生產企業負責人王燁(化名)向新京報記者介紹，湖南的煙花爆竹產量目前占全國生產份額65%，其余三成分布在陜西、江西、河南等省份。王燁說，湖南瀏陽煙花爆竹是當地的經濟支柱。

　　在瀏陽大瑤鎮，約有70多家花炮廠。常住人口5萬多的鎮上，有大約4萬人從事與花炮相關的產業。

　　王燁介紹，瀏陽、醴陵兩市，甚至專門成立了鞭炮煙花管理局。

　　“瀏陽安監局在每個鄉鎮設有安全站，煙花爆竹企業幾乎覆蓋每個鄉鎮，每個安監站給各家企業配備一名安全監督員。”王燁說。

　　瀏陽等地不斷發生與煙花爆竹相關的安全事故。瀏陽當地管理部門開始通過行業整合，淘汰產能、技術落后的企業，向生產全機械化發展。

　　媒體報道，“十二五”期間，湖南瀏陽的花炮廠將由900多家減少到600家左右。

　　非主產區

　　河南停止審批新建企業

　　在一些煙花爆竹的非主要產區，在實行一些類似的數量控制政策。

　　此次大橋垮塌事故的發生地河南省，是傳統的煙花爆竹消費大省。

　　去年春節期間，鄭州市的煙花爆竹銷售額超過1億元，不過，其市場上95%以上的煙花爆竹是從湖南、廣西、江西等省區購進。當地也因為事故等因素，逐步對生產企業實行類似的數量控制政策。

　　去年6月18日，河南省周口市淮陽縣發生一起因違法開工生產致煙花爆竹爆炸事故，造成7死14傷。河南省安監局此后表示一律停止審批設立新的煙花爆竹生產企業。

　　該負責人稱，事故發生后，當地政府因謊報傷亡人數，縣長、副縣長等均被停職，這導致當地政府寧肯舍棄煙花爆竹廠帶動的經濟效益，也不愿讓轄區內的煙花爆竹廠繼續生產。

　　此后，河南當地提出了整頓煙花爆竹生產企業的16字原則：“控制總量、減少數量、提升規模、確保安全”。

　　據媒體報道，2012年，河南煙花爆竹生產企業數量控制在100家以內，到2015年控制在60家以內。

　　今年2月2日，河南一家具有省級資格的煙花爆竹批發經營公司的劉姓負責人對媒體表示，目前，河南已關閉至少70%的煙花爆竹生產廠，現有產量不到全國總量的3%。

　　遼寧、北京退出煙花爆竹生產

　　遼寧省是煙花爆竹的消費大省，需求量列全國第三。不過，該省的煙花爆竹生產企業一直規模不大，到2005年時僅63家，總體上，占全國市場份額較小。2008年9月，全省整體退出煙花爆竹生產。

　　2月3日，遼寧省安監局一名工作人員對新京報記者介紹，遼寧關停相關企業已有一段時間，這與煙花爆竹生產在當地工業產值中比重較小，對人民生命財產和生態環境威脅較大有關。

　　2008年后，在遼寧省市場上，本地生產的煙花爆竹消失。當年9月，遼寧決定整體退出煙花爆竹生產，嚴禁新建相關企業，并清理既有行業。

　　遼寧近百家煙花爆竹生產企業全部關閉。

　　據當地調查，4年來，遼寧省沒有一家煙花爆竹生產企業恢復再生產，也未新建企業。4年來，該省未發生一起煙花爆竹生產領域的安全責任事故。

　　遼寧社科院哲學研究所副所長張思寧認為，淘汰煙花爆竹生產這一危險產業，從根本上杜絕了由其帶來的安全和環境污染問題。

　　2010年10月，四川成都也決定全市退出煙花爆竹生產行業。次年，四川省煙花鞭炮產地新津縣也全面退出煙花爆竹生產行業，結束了其150多年的煙花鞭炮生產史。

　　此前，2005年12月1日起，《北京市煙花爆竹安全管理規定》實施，北京自此禁止生產煙花爆竹。此前，北京僅有的一家生產煙花爆竹的正規廠家已停產。

　　新京報記者吳偉劉剛北京報道