湖北房縣，一個國家級貧困縣，選擇了城鎮化的脫貧發展之路。作為一個打工大縣，外出打工者回縣城買房，自發地向城鎮聚集。另一方面，政府不斷擴大城市規模，兼并農村，引導城鎮化進程。

　　但在快速的城鎮化中，政府無法解決進城打工者的城市生存問題，更多地把目光放在城市建設和房地產開發上。如何處理土地與開發，農民以及打工者的城鎮化生存，政府在其中的角色如何定位，是房縣急需解決的問題。

　　出門打工13年的程濤準備回家了。

　　他在寧波一個鎮里搭建鋼結構廠房，去年寧波搞城鎮化建設，嚴禁私搭廠房。生意越來越不好做。

　　“像站在十字路口，不知道該去哪兒”，這是程濤最迷茫的一年。

　　老家房縣城鎮化的發展讓他看到了一條新路。

　　已經在房縣城里買房子的程濤，想趁著越來越多農民遷出山里的機會，回山里包地發展養殖業。

　　程濤一家一直處于進山與出山的循環中。

　　太窮了，進山尋找出路。種地無法養活自己，出門打工。住進城里，留戀土地，想靠土地發展。

　　房縣是國家級貧困縣，是打工大縣，48萬人一半靠打工為生，成為脫離貧困的重要方式。打工者在外地打工，回縣城買房，自發進入城市。

　　房縣政府試點城鎮化，擴大城市規模，發展房地產。但卻沒有提供足夠的保障。買房進城，暫時脫離貧困后的農民如何應對城鎮化生存，雙方暫時都沒有找到答案。

　　將山民聚到鎮上

　　房縣他們用5年時間，耗資700多萬元做出房縣縣城80平方公里的戰略規劃

　　在程濤看來，房縣的發展遠遠超出他的意料。

　　房縣地處湖北神農架北部，屬于秦巴山區貧困帶。“八山一水一分田”地區，全縣人均耕地不足一畝。由于資源匱乏，數十年來一直是國家級貧困縣。

　　現在走進房縣縣城，最顯眼的就是處處可見的房地產項目。當地人說房縣已經成了一個大工地。樓盤名稱多冠以“豪庭”、“國際”，售價從3500到5000。而房縣2010年的人均收入才3380元。四個四星級賓館，一個五星級賓館正在沿河而建。

　　房縣的城鎮規模在幾年內，從5平方公里擴張到25平方公里。城區的人口由不足10萬人達到25萬人，占全縣總人口的一半。

　　未來的規劃更宏大。1月20日，房縣住建局有關負責人介紹，他們用5年時間，耗資700多萬元做出房縣縣城80平方公里的戰略規劃，“擴大城市規模，吸引打工的人進城”。

　　程濤家住的軍店鎮也劃進房縣縣城西擴范圍。

　　房縣2010年成為“竹房城鎮帶城鄉一體化示范區”，沿305國道的5個鎮全面開始推進城鎮化建設，目的以城鎮化為主體，帶動貧困縣的發展。

　　“舊房上刷白灰，耕地上搞開發”。1月20日，軍店鎮73歲的沈發良說，竹房城鎮帶最大的動作就是建設，工地突然多了。

　　對此，軍店鎮鎮長操航不否認。操航說，從2008年起，房縣推進“城鄉一體化”建設，要求各個集鎮上建小區，目的是讓山里、偏遠地區的村民到鄉鎮上住。

　　經過5年發展，操航說軍店鎮全鎮4萬人，如今在鎮政府所在地聚集2.6萬人，“軍店的城鎮化率已經超過60%。”

　　1月17日，房縣規劃局、扶貧辦、農業局的相關負責人表示，“竹房城鎮帶”的目的就是將山區農民集中到城鎮居住，人口聚集后，再發展產業化、農業現代化。

　　“這不僅是房縣一個縣城的發展道路，也是讓山區農民致富的一條途徑。”1月20日，房縣扶貧辦副主任張立國說。

　　十堰政協副主席朱仕雄多次對房縣城鎮化做過調研。

　　2月20日，朱仕雄說，隨著城鎮化的發展，原來以農業經濟為主，以集鎮管理為輔的偏遠山區房縣，如今正在朝著區域中等中心城市的規模發展。前年湖北省兩會上，朱仕雄提交提案，建議將房縣更名為房州市。

　　打工者不愿再回村

　　房縣48萬人一半人都靠打工為生。打工的人近幾年越來越多地選擇在縣城買房

　　在朱仕雄看來，房縣縣城聚集一半人口，但并不等于城鎮化率達到50%，只有30%左右。“有相當多一部分人，屬于城鄉兩棲農民工。”正是這種兩棲農民工，在最初推動了房縣的城鎮化。

　　出門打工是房縣人改變生活的重要手段。程濤是房縣12萬多名外出務工者之一。若加上縣域內的打工人群，房縣48萬人一半人都靠打工為生。

　　打工的人近幾年越來越多的選擇在縣城買房，縣城教育資源集中，他們希望下一代在縣城上學。常年的打工經歷，讓他們更喜歡城鎮生活。

　　從房縣遍地的小產權房開發可看出端倪。很多人回憶，三五年之內，縣城內突然冒出很多私建的小開發房。

　　房縣縣城主街里面，很多新建的六七層小樓。居民住宅蓋成七八層高的“握手樓”、“蘑菇樓”。還有一些城中村在集體土地上建起住宅樓。

　　這些“兩違建筑”售價2000多元，買不起商品房的打工農民會購買這類房屋。

　　去年，十堰市全市嚴打“兩違建筑”，超過4層違建，均被罰款，才遏制住小開發風。

　　軍店鎮作為房縣第二大鎮，沈發良目睹了鎮上外地人搬遷的過程，穿鎮而過的305國道旁，基本上所有的新房都是外地人來購買。

　　沈發良說，他們這條老街共有13戶居民，七八戶家里租住著外地人。他們有從房縣偏遠山區九道、上龕、窯淮搬過來，住在這里離縣城近，孩子上學方便。

　　房縣城關鎮花寶村是房縣的郊區村。村民丁文茂說，花寶村成為城區的一部分，住在花寶村，能去上房縣東關小學，很多外地人購買花寶村民的小產權房。

　　如今，全村6000多人，有一半人是從外面來的。