2012年4月，湖南省湘潭市岳塘區擬選拔任用90后女干部王茜為區發改局副局長引發質疑，被社會稱為“神女事件”。此事經調查后被發現存在違紀違規現象，從而引發岳塘區干部選拔制度改革。

　　履新近一個月，湖南省湘潭市岳塘區書院路街道辦事處主任、31歲的蔣玉稱自己仍在“緊張學習、補課”，爭取盡快進入角色。

　　此前，蔣玉的職務是岳塘區政府辦副主任，負責分管政務信息審定，大部分時間都在忙碌于區政府綜合材料的審定。“這種練內功的職務鍛煉，讓我對政策的把握更準確，文字能力也要強些。”

　　在1月25日的8名擬任職干部公示榜中，蔣玉排名第一。

　　這場歷時近兩個月的岳塘區8名正科級干部的競爭性選撥，成為全區乃至湘潭市的公務員關注的大事，至今仍為人樂道。高調的選撥、4個階段連續不斷的考量、試圖在“黨管干部”與“民主選撥”的結合中突破，是62位參選人遭遇到的一次人事選拔制度改革。

　　不能讓主要領導要安排誰就提名誰，“提名權”被下放

　　湘潭市某局一分管人事的副局長介紹，這次岳塘區8名科級干部選撥之所以搞得“熱烈”，與半年前的“神女事件”直接相關。

　　2012年4月中旬，網絡上曝光岳塘區發改局工作人員王茜以火箭速度般被提拔為區發改局副局長一職，引起輿論嘩然。

　　后經湖南省有關部門調查，王茜從違規聘用、違規登記為參照公務員法管理的機關工作人員，以及被違規提拔等問題背后，存在種種違規行為。10天后，從王茜的父親、任職于湖南省發改委重大項目辦公室主任的王達武，到一些縣市的領導，有8人受到撤職等處分。

　　此后不久，岳塘區委書記、組織部部長陸續被更換。

　　這一事件也成為新任區委書記孫銀生一直思考的問題。

　　“黨管干部如何管？是否等同于主要領導要安排誰就提名誰？如何在選撥制度上有更科學的設計，體現正確的導向。”2013年1月，他在接受中國青年報記者采訪時，表示希望能推出新的選撥用人制度，解決上述問題。

　　他傾向于在區委常委會的干部選拔提名權上實現突破。“提名權，就是讓誰能進入研究的范圍。我們區委常委會研究決定，首先從自身的權力開始"革命"。孫銀生說，以往按組織程序提名候選干部的優點明顯，黨委組織部門的主要精力都放在這塊。但實際上，組織部門提名單時受到各種因素的影響較多，包括主要領導的影響，也有其他部門的人的作用，這個那個的推薦，都夾帶感情因素。默默無聞干事的人，往往沒有人來為其施加影響，這造成了用人上的不公，讓老實人吃虧。

　　他說，區委常委會商議后決定樹立一個導向，讓能干事的人跳得出來。“起碼讓干部知道得到被重用的正確途徑。”

　　在湘潭市委組織部門的支持下，2012年年底，岳塘區將全部8個空缺的正科級崗位拿出來，用新的競爭性方式選撥。

　　2012年12月，岳塘區公布了選撥8名正科級領導干部的實施方案。方案規定，全區鄉鎮(街道、場)及區直部門的干部，凡是具有5年以上工作經歷、現任副科職兩年以上、有大學專科及以上文化程度者均可報名。其中，受過黨紀政紀處分導致不能提拔者和現任正科職的不在其列。

　　對于候選人的年齡條件，主辦方沒有刻意“年輕化”，而是將條件放寬到了49歲以下。

　　為了讓更多選手“進場賽馬”，岳塘區在全區范圍內發布公告，并要求區直單位和各鄉鎮(街道、場)進行廣泛宣傳發動，動員符合條件的干部參選。

　　岳塘區委組織部部長顏謙說，此次選干由符合條件的人士自愿報名，也可以組織推薦。參選干部提供學歷、身份證明和個人的述職報告，由區委組織部按報名條件進行資格審查。

　　不到半個月，62名參選人員的資料遞交到了區委組織部。

　　為防止“帶病提拔”，紀委、公安等部門把關核對信息

　　王四福絲毫不忌憚眾多報名者的競爭，盡管今年48歲的他是其中年齡偏大的一位。

　　“我覺得我的優勢是基層工作經歷足，經驗比較豐富。”2月25日晚，王在電話中對中國青年報記者說，他在細看了整個選撥方案后，第一感覺是“機會值得珍惜”，便沒有半點猶豫。

　　時任區文明辦主任的王四福從湘潭教育學院大專畢業后，干過小學、中學教師，當了6年校長，此后他又從事教育行政管理工作10年，并數次在農村蹲點，搞“農業產業調整”、“基層政權建設調研”，自認對農村工作有經驗，尤其諳熟“三農問題”。但他希望能到街道辦事處這一平臺上得到鍛煉的機會。

　　顏謙稱，選拔的數個環節中，實績和能力是考核的關鍵。他們的方案中都是以量化的方式，試圖為候選人的“能耐”作出準確測試。

　　第一道關卡是業績評估。主辦方從湘潭市邀請10位人事方面的專家，組成專業評審團，對通過資格審查的報名者的報名資料進行評審，按照百分制實行量化評分，綜合評價考生的素質與崗位的匹配度。

　　這一套較為復雜的評價體系分為三大項。占總分20%的資格要素評價中，候選人受教育程度從大學專科、全日制本科、碩士研究生分別計5～8分。在12分任職經歷考核中，任職多個副科級領導崗位和擔任過鄉鎮(街道、場)班子成員的，都予以分類加分。

　　對于占總分60%的工作實績評價，組織方采取依據個人近3年在領導干部績效考核中分類排名分類計分，并結合單位年度績效考核結果進行量化評分。同時，個人分管的工作在區、市、省獲獎評先或受批評、通報的分別增加、核減評分。

　　而在述職報告中對工作設想的評價，也占了總分的20%。

　　2012年年底，經過這一套繁復的考核后，30名候選者被淘汰出局。然而，對于首輪的32名入圍者而言，也僅僅是成功地邁出了一小步。

　　全程參與此次選撥的湘潭市委組織部人士介紹，第一環節在考核干部的平時表現和工作實績，第二環節則是重點驗證干部的德才素質和實踐能力。

　　“其中有一部分就是"挑毛病"，看(他們)德行是否符合要求。”這位人士介紹，區委成立專項考察組，采取民主測評、個別談話、區分管領導及單位黨政正職評分、與考察對象集體面談、干部監督聯席會議“診療”等方式，對32名考察人選逐一進行德、能、勤、績、廉全面考察。重點了解考察對象政治忠誠度，工作、生活作風等品行操守。

　　為防止“帶病提拔”，考察組在干部監督聯席會議上，請紀委、公安、民政、信訪等部門人員一同把關核對信息。“哪個被公安抓過，哪個在工作中曾索拿卡要，都會被挑出來。”

　　選拔不搞筆試面試，重能力和經驗

　　多個參選人員向記者表示，數重考核和檢驗讓他們頗有壓力，“一般就是筆試面試后考察，但我們反過來想，也覺得搞得這么嚴格、復雜，應該不是玩虛的。”

　　岳塘區委書記孫銀生則覺得“分量不夠”，“我們摸索的方式，是你能否出線，取決于工作能力、業績是否突出，取決于你是否善于協調處理關系，接受得起群眾的檢驗。”

　　他認為，在選撥干部中很多地方都有成功嘗試，有的注重筆試、面試，有的搞“海選”重口才和演講。但這些方式，都有考核單一的一面。

　　曾任湖南省發改委投資處處長的他，甚至覺得可以參考企業選人，用獵頭選才的方式來操作。這一想法得到了湘潭市委組織部門的支持。

　　2013年1月中旬，岳塘區委從湖南省委組織部、湘潭市委組織部、市紀委等部門邀請10位專家，組成兩個面談考官組。

　　面談采取圓桌零距離和“必答+選答+追問”的方法，限定考生在15分鐘內回答3道必答題、1道選答題。根據考生答題情況，由專家評委合議后再予以追問。

　　顏謙稱，這一環節是在交談中測試考生的綜合分析能力、執行能力、組織協調能力等，并按百分制量化成分數，以期改變以往簡單的“以考試見能力高低”的弊端。題目則是由省委組織部的專家擬定。

　　面談時，組織方還邀請了媒體在旁邊觀摩。

　　數位參與者都認為這是讓自己最有壓力的一環，記者在現場看到，多名參選的干部出現了腿部間歇性顫抖的狀況。

　　蔣玉稱自己表現尚可，在兩道選答題中他很快抽選了“作為城管局長當發生城管隊員毆打小販事件后如何面對記者”的題目。

　　他的回答簡練：屬實就道歉，主動和媒體溝通，以防網上猜測。“我認為其實更重要的是，如何處理"改善城管形象"和"抓好工作"的兩難問題”。他想到的方法是，起草更人性化的制度，加強隊伍的培訓來改變狀況。

　　而王四福則選了“街道辦事處主任如何應對馬路市場對周邊居民、學校造成不便，引發上訪事件”的問題。“我當時就想到了區國稅局旁邊那條馬路有同樣的事。”王說，平時對此有過思考的他頓時有了主意，從聯合多個部門調查、取締，到籌措資金、重新規劃選址建設等方面一一答復。

　　在面談現場任考官的湘潭市委組織部研究室主任胡興亮表示，這樣的題目能清晰地看出參選者的能力和經驗，“干沒干過這樣的工作？方法是不是可行？考官一目了然”。

　　最后，按專家面談得分占40%和前述考察得分占60%的比例綜合評定，確定16名人選進入下一環節。

　　100多人的投票中，書記、區長也只有一票

　　順利“過三關”后，李建軍沒有想到自己會在最后的綜合投票環節落馬。

　　今年30歲的李建軍是湖南農業大學畢業生，曾在中洲路街道辦事處擔任過副主任，現任區委組織部副主任科員。基層工作4年后，他覺得“頗受歷練”，并期待重回鄉鎮街道任職。

　　但他沒有成為最終入圍的8位人選。

　　2013年1月中旬，岳塘區召開組織測評大會，由全區在職副縣級干部、區直部門和鄉鎮(街道)黨政正職、“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)代表根據入圍者述職情況，分A、B、C三類票，推選出8人提交區委常委會。

　　規則是，A票由全區在職副縣級及以上領導干部進行等額推薦，占分值權重的40%；B票由區直部門、鄉鎮(街道)黨政正職進行等額推薦，占分值權重的45%；C票由隨機抽取的30名左右的“兩代表一委員”代表進行等額推薦，占分值權重的15%。之后，按總成績的高低為序，確定擬選拔人選。

　　李建軍稱，自己雖然落選，但認為這一環節的設計很公平，因為100多人的投票中，書記、區長也只有一票，光靠和領導的關系或者誰來打招呼是遠遠不夠的。

　　長塘村黨支部書記譚軍也持相同看法。在投票后他說，這種形式充分尊重了民意。讓“兩代表一委員”作為觀察員，親身參與和全程監督競爭性選拔過程，也提高了公眾參與度和過程的透明度。

　　蔣玉則指出，這次選撥凸顯出“重實績”、“重能力”的導向，會讓很多干部沉下心來做工作。

　　他告訴記者，近年來他曾三次參加區里和其他地市的招考，并曾在某市的副縣級干部選撥中殺入了最后一關。兩相比較，更覺得這次的選撥可取之處多。

　　“那種(面試、筆試)程序，很多人都有經驗，考前有選擇地看些書，會有明顯進步。”蔣玉說，在前述副縣級干部選拔中，“考試專業戶”們顯然更有優勢。這次則不然，幾大環節的考核，能客觀地看出應試者的能力和綜合素質。

　　據悉，為凸顯公開、公平、公正，整個選拔過程均有錄像，組織方還邀請了湘潭市委組織部門、紀檢部門派人擔任觀察員全程觀摩。

　　現任岳塘區委辦常務副主任的王四福表示，此次選撥提供了一個“公平競爭的舞臺”。其中具體程序設計對尋找稱職的鄉鎮街道干部非常合適，因為這樣的崗位不需要很高深的理論，關鍵是辦點實事，要有這份心，有為百姓解決實際問題的能力。

　　據悉，這種“實績+民意”的選拔方式得到了湘潭市委組織部的高度認可。

　　該部門的一份總結材料稱：岳塘區創新方式，不搞傳統的筆試、面試，對報考者的工作經歷、工作實績及發展潛力，對考生思維能力、應變能力、決策能力及創新能力，對入圍者的德能勤績廉綜合素質，全部實行量化評價；整個流程采用逐輪差額淘汰的辦法，最大限度減少了主觀因素的影響，避免了“會考不會干”、“高分低能”的人入圍。

　　該文同時指出，岳塘區的競爭性選拔之所以獲得良好反響，一個重要原因就是把黨管干部和群眾公認有機結合起來，把群眾滿意及民主測評結果作為量化考察的重要依據，讓參與人知情，讓知情人投票，真正將干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權交到了干部群眾手中。

　　孫銀生說，競爭性選拔各地搞得很多，他們只是作了一些不同的改變，層次更加復雜，更加周全些。但從運行的效果看，已達到了把“常委用人”變成“考核用人”的效果，也實際上給區委領導減少了壓力。現在打招呼的少了，因為了解程序后大家知道，這樣做不管用。

　　孫銀生說，目前，這一方法已成為制度，今后區里的正副科級干部的選撥，都將循例而行。

　　近日，湘潭市委組織部發布公告，該市將競爭性選拔市城鄉規劃局局長等9名正處職領導干部。

　　據悉，湘潭市一次性拿出9個正處職崗位競爭性選拔，在湖南省市州層面尚屬首次。

　　湘潭市委組織部部長彭雁峰說，這次競爭性選拔，在總結以往經驗的基礎上，進一步打破身份、地域限制，拓寬選人用人視野，深化干部提名權改革。