消除“舌尖上的浪費”，管住“車輪上的腐敗”，剎住出國考察的“奢侈風(fēng)”，一段時間以來，從中央到地方一系列嚴控政府“三公經(jīng)費”的舉措令人振奮。

　　兩會上，不少代表委員呼吁，今年我國靠增發(fā)赤字確保了13.8萬億元的公共財政支出規(guī)模，借錢過日子更要堵住亂花錢的漏洞。從長效看，應(yīng)從強化預(yù)算監(jiān)管入手，建立全方位、立體化的監(jiān)管制度，堵住“三公經(jīng)費”漏洞。

　　“決策一句話，花錢一支筆”警惕官員“筆尖下的浪費”

　　正常的“三公經(jīng)費”，本是確保政府機關(guān)履行職責的必要行政開支，和公款吃喝、公車私用也非一回事，但卻因執(zhí)行中的浪費和管理漏洞，備受公眾關(guān)注。

　　全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云認為，公眾之所以關(guān)注政府“三公經(jīng)費”，在于一些濫用公款吃喝招待行為，擠占了本該用于教育、公共衛(wèi)生等方面的財政資金，助長了奢侈浪費之風(fēng)，加重了財政負擔，還影響到執(zhí)政黨和政府的形象，這股歪風(fēng)必須剎住。

　　“決策一句話，花錢一支筆。”不少代表委員反映，盡管一段時間以來各地狠剎鋪張浪費之風(fēng)見成效，但奢靡浪費行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領(lǐng)導(dǎo)用錢的權(quán)力不受約束，花財政的錢太隨意，造成各種“筆尖下的浪費”。一些地方政府和部門在編制預(yù)算報告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預(yù)算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧里看花、水中望月”。

　　全國政協(xié)委員、知名律師段祺華認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更加劇了“亂花錢”的風(fēng)險。

　　“幾百個文件管不住一張嘴”執(zhí)行難在于司法監(jiān)督缺位

　　在國外，公款吃喝很少見，因為嚴格的報銷手續(xù)令其止步。但在我國，三令五申嚴控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個文件管不住一張嘴”。

　　不少代表認為，由于我國公款招待費都列入財政預(yù)算，政府花錢有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預(yù)算管理的根源抓起。

　　全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒指出，在一些部門的預(yù)算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費”，這些項目支出不是“說不清楚”，而是“不想說清楚”。

　　韓德云代表說，地方官員到中央跑項目要政策，無形也助長了公款吃喝送禮的風(fēng)氣。原因在于現(xiàn)有行政體制下，上級主管單位掌握了大量行政資源和財政補貼，下級不跑不要就難以獲得。

　　全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)說，之所以公款吃喝亂花錢風(fēng)氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠。“我們并非沒有法律可追責，但有的地方下不了手，有的司法機關(guān)不懂用哪個法，導(dǎo)致司法監(jiān)督不力。”

　　他說，對公務(wù)支出任意審批，導(dǎo)致大量公款用于吃喝浪費的官員，依據(jù)刑法可以對審批人定“濫用職權(quán)罪”，但這方面執(zhí)行得并不好；而對單位領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準，任意決定或編造理由把公款轉(zhuǎn)入高檔會所、飯店供個人借貸揮霍，并造成公共財物受到損害的，也可依刑法規(guī)定以“貪污罪”追究刑事責任。

　　“北京市前不久處理了一批‘美容腐敗’案，其中十幾位女官員把公款轉(zhuǎn)到高檔美容會所供個人或親友消費，最后以‘貪污罪’定罪。這說明我們是有法可追責的，關(guān)鍵要加大執(zhí)行力度。”周光權(quán)代表說。

　　給“三公”預(yù)算設(shè)高壓線用制度監(jiān)管堵住預(yù)算漏洞

　　代表委員們建議，堵住政府亂花錢漏洞，根本之舉是從強化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費、預(yù)算編制和審計、績效考核以及監(jiān)督問責等全方位的制度建設(shè)，切實遏制公款消費的各種違規(guī)違紀現(xiàn)象。

　　周光權(quán)代表認為，應(yīng)給政府“三公”預(yù)算設(shè)高壓線，大幅壓縮公務(wù)支出標準，并建立公務(wù)接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。

　　“建議借鑒國外模式在預(yù)算單位內(nèi)部設(shè)公務(wù)支出審查小組，成員中一定要有工會和一線基層人員。公務(wù)接待能否報銷要經(jīng)審查小組批準，從而改變一把手獨攬公務(wù)接待大權(quán)的現(xiàn)象。”周光權(quán)說。

　　“外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當前政府預(yù)算審批的難點。”段祺華委員指出，一些地方政府預(yù)算審批不嚴格，流于形式，預(yù)算報告過于粗略，人大很難對其進行深入審查。遏制公款浪費、貪污腐敗現(xiàn)象，必須深化預(yù)算管理制度，細化預(yù)算報告，加大對人大代表的培訓(xùn)，強化人大對預(yù)算的審查監(jiān)督力度，杜絕尋租空間。

　　陽光是最好的防腐劑。全國人大代表、湖南省財政廳廳長史耀斌建議，強化預(yù)算管理，要做好預(yù)算公開的文章。預(yù)算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無論是最初預(yù)算編制、人大審查預(yù)算還是事后公開，全過程都要主動邀請群眾參與，接受社會監(jiān)督，這樣預(yù)算才能更充分體現(xiàn)群眾的意愿、要求和呼聲。(記者韓潔、楊金志、凌軍輝、葛素表)