溫家寶總理作完政府工作報告后與李克強握手。京華時報記者范繼文攝

　　總理報告

　　對今年工作提四點建議

　　第十二屆全國人民代表大會第一次會議昨天上午在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。

　　大會主席團常務主席、執行主席張德江主持大會。大會主席團常務主席、執行主席劉云山、李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪在主席臺執行主席席就座。

　　胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、俞正聲、王岐山、張高麗等和大會主席團成員在主席臺就座。

　　溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告分為三個部分：一、過去五年工作回顧；二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；三、對今年政府工作的建議。

　　溫家寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。

　　溫家寶結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出四點建議：加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展；強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化；以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。(詳細解讀見A05-A13版)

　　報告特點

　　比去年報告精簡4000字

　　政府工作報告起草組成員，國務院研究室信息研究司向東博士認為今年的政府工作報告有四大特點更短、更實、更近、更深。

　　向東說，本屆政府工作報告用時1個小時40分鐘，一共15000多字，比去年少了4000多字；比2008年換屆年的政府工作報告更少，當年有2萬多字。這充分體現了改進文風改進作風的要求。

　　向東指出，報告總結過去五年的工作，用的都是實實在在的數據，沒有回避，體現出誠懇向人民匯報工作的態度。政府工作報告談矛盾和問題用391字。解釋原因時,溫家寶總理說：“有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。”

　　向東稱，現在老百姓關注的問題，比如醫療、社保等都能在報告中找到回應，報告回應了所有社會上關注熱點。從這個意義上講，對普通群眾來講，報告離老百姓的期盼更近了。

　　向東指出，今年報告最大的創新點，就是把過去五年乃至十年的工作體會，與當年的工作部署結合在一起來談，非常深刻。

　　整體解讀

　　報告反映改革進入深水區

　　民盟中央經濟委員會主任鄭功成表示，政府工作報告沒有回避我國經濟社會發展中存在的矛盾和問題，在報告中用了很大一段篇幅談現在的矛盾和問題。用了“依然突出”“問題并存”“差距較大”“障礙較多”“日趨尖銳”這樣的詞匯。

　　鄭功成認為，這種表達方式反映了我國確實已進入改革深水區，這一階段也是矛盾的集中爆發期，許多改革都會牽一發而動全身。他認為，最值得期待的有三個方面：

　　一是推進新型城鎮化，這是攸關現代化建設與持續發展的關鍵所在，也緩解經濟發展與環境保護矛盾、縮小城鄉差距、改變利益失衡格局等問題的正確取向。

　　二是深化收入分配改革，這是深化改革中的重中之重，居民收入低，群體差距大，分配秩序不規范，是當前收入分配領域中存在的三大嚴重問題。國家應當通過深化收入分配的改革發出強烈的信號。

　　三是期望啟動新一輪體制改革，因為現在各項改革的復雜性與艱難性，都與體制改革還沒有到位密切相關。體制性障礙已經成為深化各項事業改革、獲得改革紅利的最大障礙性因素，因此要切實推進政企、政資、政事、政社分開，要重塑國家治理結構。

　　勾勒出改善民生具體路徑

　　溫家寶總理昨天作的政府工作報告中，“民生”二字貫穿始終，具體措施翔實有力，改善民生的路徑呈現眼前。

　　“城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”。人們發現，“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”首次寫入政府工作報告。

　　"兩個同步’體現了我國民生未來的發展戰略，是實現十八大提出的到2020年實現‘收入倍增’目標的具體指導。這一提法明確了要建立居民收入正常增長機制，體現了黨執政為民的理念。”全國人大代表、東北師范大學附屬小學校長熊梅說。

　　全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員劉樹成指出，“兩個同步”可以說互為因果，據測算，每年居民收入里，勞動者報酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。

　　目前年度財政性教育支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加；今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%；新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年280元……

　　仔細閱讀政府工作報告，人們發現政府對民生的投入，無論是絕對數字、還是占財政支出的比例，無論是總量、還是人均，都保持持續增長，讓百姓看到實實在在的希望。