在經(jīng)歷了半年多的意見匯總和修改后，各銀行卡收單機構(gòu)近日收到人民銀行發(fā)送的新一版《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》，并再次征求意見。新版辦法中保留了在去年受爭議的關(guān)于個人銀行結(jié)算賬戶受理信用卡的相關(guān)規(guī)定，其中明確要求“對使用個人銀行結(jié)算賬戶作為收單結(jié)算賬戶的特約商戶，收單機構(gòu)不得開通信用卡受理功能”。受此影響，我國千萬小微商戶或?qū)o緣信用卡收款。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，新辦法以引導(dǎo)行業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展為目的，但也應(yīng)當(dāng)考慮千萬小微商戶的實際需求，為防范風(fēng)險不能簡單取消業(yè)務(wù)，而應(yīng)加強過程中的控制。

　　信用卡已成小微商戶重要結(jié)算渠道

　　中國人民銀行發(fā)布的《2012年支付體系運行總體情況》顯示，截至2012年末，全國累計發(fā)行銀行卡35.34億張。其中信用卡累計發(fā)卡量為3.31億張，較上年末增長達16.0%，授信總額3.49萬億元。銀行卡消費持續(xù)快速增長，全年銀行卡滲透率達到43.5%。同時，信用卡所具有的積分特色和銀行頻繁推出的刷卡優(yōu)惠活動足以使信用卡刷卡消費頻率遠高于儲蓄卡。

　　小微商戶曾因交易量小一直未能受到各大銀行重視，申請POS機門檻極高。但自2011年中國人民銀行發(fā)放第三方支付牌照以來，第三方支付公司紛紛推出面向小微商戶的收單服務(wù)，銀行卡受理環(huán)境得到快速提升，信用卡現(xiàn)已成為小微商戶的主要結(jié)算渠道之一。

　　小微企業(yè)或受損消費者也不方便

　　據(jù)了解，為了加強對銀行卡收單業(yè)務(wù)的管理，中國人民銀行起草了《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，并于2012年6月向社會公開征求意見。辦法中明確禁止收單機構(gòu)對使用個人銀行結(jié)算賬戶作為收單結(jié)算賬戶的個體工商戶開通信用卡受理功能。

　　此項規(guī)定引起了社會各界的廣泛討論。市場人士指出，目前我國大多數(shù)個體商戶均使用個人銀行結(jié)算賬戶作為收單結(jié)算賬戶，這主要是因為轉(zhuǎn)入對公賬戶維護成本高。銀行不僅要求在辦理對公賬戶開通時要繳納300元開戶費，每年還有360元的賬戶維護費，個別銀行還涉及企業(yè)卡成本費、電子回單柜費用等。這對于很多小微商戶來說是一筆不小的開支，加之每筆交易產(chǎn)生的手續(xù)費，足以使很多商戶被迫選擇拒絕信用卡付款。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，出臺此項限制條款主要是基于前期國家反洗錢的法律法規(guī)不健全的背景，通過限制支付方式規(guī)避風(fēng)險。但目前國家相關(guān)法律法規(guī)和各種風(fēng)險管控體系已基本落實到位，條款的出臺背景已經(jīng)改變，通過技術(shù)手段已可以有效控制風(fēng)險。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾在接受媒體采訪時曾表示：“新規(guī)意味著中國超過4000萬個體工商戶將受波及，不讓消費者使用信用卡，就意味著有不少消費能力與這些小微企業(yè)無緣，而且給消費者帶來不方便。”

　　應(yīng)為個人賬戶結(jié)算開通便利渠道

　　“目前這些法規(guī)的實施既有監(jiān)管部門出于監(jiān)管的需求，也有保護個體工商戶的善意。”中國進出口銀行經(jīng)濟研究部總經(jīng)理代鵬認為，從實施具體措施看，更應(yīng)考慮個體工商戶面臨的實際情況。銀行在杜絕相應(yīng)信用卡套現(xiàn)的情況下，也應(yīng)該為個體工商戶的結(jié)算，尤其是利用個人賬戶結(jié)算開通一些便利的渠道。

　　國內(nèi)某收單機構(gòu)負責(zé)人表示：“目前國家正在大力倡導(dǎo)和推動小微經(jīng)濟的發(fā)展，個體商戶作為其中極為活躍的因素，應(yīng)當(dāng)為其生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。實際上，個體商戶因交易量和交易額有限，相比非個體商戶風(fēng)險率更低、更容易監(jiān)控”。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)下，對小微商戶提供收單服務(wù)的各方在如何控制風(fēng)險的同時確保結(jié)算效率、滿足小微商戶需求已進行了諸多嘗試，同時還可以針對其商業(yè)模式、技術(shù)支持、組織結(jié)構(gòu)等進行一對一的調(diào)整，加強商戶資質(zhì)審核、設(shè)定交易限額、次日結(jié)算、取消聯(lián)機退貨等，這些都會是行之有效的減少交易風(fēng)險方式。(張旭、李京)