在江川縣，“仙湖錦繡”休閑康體旅游度假區項目的高爾夫球場緊挨湖岸。莊慶鴻攝

　　轟鳴的推土機、光禿禿的山體、流失的紅土，伴隨著豪華別墅和高爾夫球場，你會不會以為這是哪個人造度假村？

　　事實令人震驚。這是云南省第三大湖泊，也是我國蓄水量最大的淡水湖——撫仙湖。中國青年報記者近日探訪撫仙湖，發現湖區紅線已被房地產開發商撕開，水土流失嚴重，這一高原生態系統正在遭到破壞。

　　“我們只是普通老百姓，但也知道我們國家I類水質的湖泊已屈指可數。如果為了追求一時政績、經濟利益，超負荷發展，那我們都是罪人。”住在撫仙湖畔的村民曾林(化名)說。

　　撕裂“100米紅線”的高爾夫球場

　　撫仙湖位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧三縣之間，湖水面積212平方公里，僅次于滇池和洱海。根據我國《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》制定的《云南省撫仙湖保護條例》規定，從2007年9月1日起，撫仙湖水質按照國家規定的Ⅰ類水標準保護。

　　撫仙湖一級保護區的“紅線”，是“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”。“紅線”以內，本應禁止：新建、擴建或者擅自改建建筑物、構筑物；其他破壞生態系統和污染環境的行為。

　　但中國青年報記者調查發現，環湖的地產巨頭們“八仙過海、各顯神通”，都先后突破了這條最后的紅線。有3家房地產開發商建有國家明令禁止新建的高爾夫球場。

　　撫仙湖的沿湖公路內側就是湖岸和沙洲，本是絕對不可能涉足的環保禁區。但記者在湖東北岸看到，太陽山國際生態旅游休閑度假社區的豪華別墅、高爾夫球場，赫然在這“絕對禁區”之內，緊臨湖水。

　　在“太陽山”的宣傳冊上，沒有一個“高爾夫”字樣，只寫著“兩個國際錦標賽級高端體育運動公園，52個打位的國際標準體育運動燈光練習場”。宣傳冊說，運營方觀瀾湖俱樂部是“高端體育運動休閑會所”，而這家公司以舉辦高爾夫賽事著稱。

　　記者在現場看到，“高端運動公園”包括兩個高爾夫球場。“我們一期是1000畝地，起碼有800畝是高爾夫球場，總共36洞。”工作人員說。

　　這里的高爾夫球場已經開業接客，拄著球桿站在草皮上，斜向下一看，就是供飲用的I類水質湖水。該房產商宣稱的“云南省首家全球五星級希爾頓酒店”，也建在沿湖公路以內。

　　同時，“太陽山”還公開以此作為賣點。“我們很有信心地說，在撫仙湖，只有我們公司在沿湖公路圈以內還能有房產。我們是唯一的。”“太陽山”內部工作人員對記者說，“本家高爾夫球場是唯一批下來的，這塊區域以后不可能再有高爾夫球場。”

　　而記者在江川縣、華寧縣的另外兩家項目工地，都看到了建設中的高爾夫場地。

　　在江川縣的“仙湖錦繡”休閑康體旅游度假區項目，記者看到兩片高爾夫球場正在動工，地勢較低的一塊場地也是緊挨湖水。

　　這一房地產項目由龍湖集團投資，江川縣政府引進。記者查詢發現，“仙湖錦繡”一期的江城鎮片區征租地簽字儀式，時間是2010年5月。這說明，這一項目是在《云南省撫仙湖保護條例》實施之后動工。

　　另一家“華夏和諧文化園”矣馬谷度假區，位于華寧縣。相對于北岸，撫仙湖東岸的旅游開發相對滯后，湖泊自然景觀保護相對較好。

　　但2007年，華寧縣與云南匯力文化傳播有限公司簽署了關于撫仙湖華夏和諧文化園的項目開發協議。2011年4月，該項目引入華寧格蘭特旅游開發有限公司，在青龍鎮海關村矣馬谷片區開發度假區。據當地媒體報道，該項目占地490畝，是云南省30個重點文化產業項目之一，是玉溪市的唯一一個。

　　2011年11月15日，在玉溪市旅游局主持下，省、市相關專家評審通過《撫仙湖華夏和諧文化園矣馬谷度假區總體規劃》。記者看到，在這個新建項目的規劃圖上，又將有一個別墅環繞的高爾夫球場。工作人員說：“高爾夫球場肯定會建。”

　　另一面，位于公路外側的村民違章建筑，都要被依法拆除。記者看到，公安部門沿途設路障封路，停著10多輛警車和救護車，20余名身著警服的公安人員嚴陣以待。

　　“執法為啥不能一視同仁？老百姓在湖邊曬個衣服都要罰50塊，為啥高爾夫球場就敢開到湖邊去？”曾林問。

　　為何明顯違規的臨湖別墅、球場，能“堂堂正正”地通過政府層層審批，建設多年，不被處罰？

　　據介紹，太陽山項目是2004年前后批下來的，正是國家明令禁止新建高爾夫球場之時。太陽山內部人員對記者坦言，這是“拿地實力問題”。

　　“我們是云南城投集團和觀瀾湖集團合作開發的，就是因為云南城投對政府的運作能力比較強。我們公司運作能力強，是因為有國家背景，是國企，在房地產拿地方面有優勢。比如撫仙湖這個地塊，我們就優先取得了使用權。”

　　“這些項目大得驚人，不管國家允不允許、符不符合規定，總有辦法開工，總能改個名稱，通過各種關卡。”因發現撫仙湖水下古城遺跡成名的潛水員耿衛，數年前就曾撰文痛斥。

　　房地產“包抄”湖水，政府引進項目獲千萬重獎

　　2008年，撫仙湖—星云湖生態建設與旅游發展改革綜合試驗區獲批，被媒體稱為云南省推進旅游“二次創業”、建設“云南旅游產業改革發展綜合試驗區”的重要抓手之一。

　　隨之而來的，是開發商的大量“跑馬圈地”行動。

　　“我們其實不是賣別墅，是賣資源。別墅哪里都能買，這么好的資源卻不一定有了。”“太陽山”工作人員對記者說，他們的項目就搶占了撫仙湖周邊唯一的“三面環湖”臨湖半島。

　　記者梳理，目前，撫仙湖邊在建和已建的大型房地產項目有10余個，對撫仙湖呈“包圍”趨勢。

　　從數量上來看，澄江縣引進的重大旅游項目最多。其中的“九龍晟景”項目，公開宣傳“最近處距離只有50米”。

　　它位于撫仙湖西岸九龍灣，規劃面積1500畝，包含豪華酒店、海景酒店公寓、海景別墅。開發商是香港林大福國際集團。它曾舉辦攝影比賽，打出“以鏡頭定格環保開發決心”的口號。項目宣傳稱，聘請了“國內外大批專家”在項目前期作環保論證。

　　它最引人矚目的，是人工鋪設的千米沙灘，并公開宣傳有“水上高爾夫球區”。宣傳中說，這是為了“您輕松揮桿，遠處小球應聲落水”的高端休閑體驗。目前，工作人員承認這一項目并未實施：“目前政府沒有批，還沒有建設的計劃，不能保證會有。”

　　據其公開宣傳，整個樓盤距湖僅100米。“這是因為我們是前期拿的地，2010年開建，后來的公司就不能這樣做了。”該公司工作人員對中國青年報記者說。但《云南省撫仙湖保護條例》2007年實施，開建已是明顯違規。

　　記者調查發現，無論是以“養老”還是以“文化園”為名的項目，其實質內容都是星級酒店、體育娛樂場地、高檔會所、豪華別墅和公寓商品房。

　　根據《云南省撫仙湖保護條例》，在撫仙湖一級保護區內改建建設項目或者在二級保護區內新建、擴建、改建建設項目的，都應經玉溪市人民政府批準。

　　這些高檔別墅、酒店大量上馬的背后，有政府主導的身影。

　　比如九龍晟景項目，就在2012年10月迎來了澄江縣縣委副書記兼縣長葛勇、縣委副書記張金翔、常務副縣長李東林、縣人大副主任史云德、副縣長石偉等當地官員。

　　據當時報道，葛勇對九龍晟景項目建設給予“充分肯定”，并表示江川縣委、政府將“繼續采取有力措施，堅定不移地支持項目的建設”。“針對目前項目建設中存在的困難和問題，葛勇要求項目建設單位繼續努力，克服困難，按照國家、省、市的相關政策和法規，穩步推進項目建設，力促酒店盡快營業。”

　　地方政府為何如此熱衷此事？中國青年報記者找到了其中的驅動力。

　　據2009年9月27日《云南日報》，玉溪市委、市政府出臺《關于加快全市旅游文化產業發展的決定》。市級財政決定從2010年起，每年投入旅游發展專項資金3000萬元，各縣區同時設立和增加旅游專項資金。其中的“以獎代補”政策是明碼標價的：“引進一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店，建成后獎勵引進項目地政府1000萬元。”

　　這一文件決定成立撫仙湖—星云湖試驗區管理委員會，分管副市長任主任。對建設規模較大的旅游重大項目用地，文件說要“爭取省級立項并給予有力的政策支持，采取‘一事一議’的方式解決”。

　　“現在滇池成了一潭臭水，很多開發商都來撫仙湖投資。幾千萬元的項目政府都看不上了，幾億元以上的才受重視。”曾林說。

　　他的話在現有項目中得到印證。記者查詢房地產網站公開信息，“仙湖錦繡”的總投資高達450億元；太陽山項目的概算投資為300億港元以上；尚未動工的“撫仙湖國際養生園”，計劃投資101億元；“九龍晟景”投資90余億元；仙湖山水國際休閑旅游度假園投資76億元；撫仙湖國際老年康體養生度假中心項目(又名櫻花谷項目)，總投資約36.8億元；華夏和諧文化園預計投資20余億元；湖畔圣水房地產項目總投資12億元。

　　2009年的上述市級政府文件，對項目一一點名：對湖畔圣水、九龍晟景、太陽山等在建項目“加快推進”；對撫仙湖國際養生園、仙湖山水國際度假園、仟龍灣文化旅游小鎮、撫仙湖華夏和諧文化園等項目“創造條件盡快啟動”。

　　到目前為止，試驗區內還有不少旅游地產項目亟待開工或處在規劃中。

　　“以前政府說要保護撫仙湖，讓大家退田、退屋、退賓館，可現在又允許在湖邊建那么多的賓館、別墅。那之前所謂的保護，只是為了給開發商、有錢人騰位子嗎？這也有失公允吧。”當地村民陳笑(化名)對記者說。

　　中國青年報記者發現，撫仙湖再次走向開發的必然，還在于“土地財政”。

　　以澄江縣引進的櫻花谷項目為例，據玉溪新聞網公開數據，總用地面積是719.86畝，其中新征地624.789畝。“櫻花谷”項目已投資的2.2億元中，1.2億元都是土地款。

　　相對于政府所得，農民得到的只是“零頭”。

　　2010年10～12月，“櫻花谷”的開發商按縣國土部門要求支付的征地補償款和地上附著物補償款是2900萬元，還不到土地款的三成。根據2009年《玉溪市人民政府關于印發玉溪市征地統一年產值標準和征地區片綜合地價》規定，澄江縣撫仙湖旅游度假示范區的補償標準是：每畝水田12萬元、水澆地6萬元、旱地5.5萬元，未利用地6000元。

　　“老百姓都知道，實際上開發商給政府的，遠高于給我們的補償。我們知道中央有文件，說政府不能強行征收，但實際上不是這樣。”曾林說。

　　“農民沒有發聲的地方。”陳笑說，“我們要去上訪，各個部門都有我們的照片，看到我們就不接待。看到拍照的，就把照相機沒收。”他們也打過媒體的舉報電話，“最后一個都不敢來”。

　　“我們的地就是這樣被征收的。”陳笑嘆了一口氣，“現在老農民都不怎么鬧了。只要有合法手續、不要太過分苛刻，就答應征地了。”

　　村民們反映，去年仙湖錦繡的項目指揮部要修圍墻，曾和當地農民發生沖突，甚至導致政府出動警力。記者就這一情況詢問當地政府部門工作人員，得到證實。