日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。同時，財政部部長樓繼偉表示，力爭今年底或是明年初出臺鐵路運輸和郵電通信改革方案，“能有多快就多快”。

　　由此看出，中央在營業(yè)稅改征增值稅改革上明顯在加快步伐。那么，中央這么做的深層原因是什么呢？

　　一是經(jīng)濟發(fā)展形勢加速了中央以改革促轉(zhuǎn)型的速度。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。7.7%的經(jīng)濟增速，雖然在國家宏觀調(diào)控的增速范圍內(nèi)，但是增長速度還是有點低。因此，通過改革現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟體制，釋放改革紅利，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟增長就成了新一屆中央政府的必選項。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對增長的帶動作用非常明顯。每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務(wù)業(yè)是1000個。服務(wù)業(yè)發(fā)展對解決就業(yè)問題有巨大推動作用，而充分的就業(yè)又是激活居民消費、拉動內(nèi)需的一個前置條件。

　　“營改增”改革主要惠及的對象是第三產(chǎn)業(yè)，將減少因稅制不統(tǒng)一造成的重復征稅現(xiàn)象，降低企業(yè)稅負。由于中國長期對勞務(wù)征收不同的稅收，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這成為中國經(jīng)濟的短板。一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的47.5%。但是，國際上經(jīng)濟發(fā)達國家如美國等，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都達到70%左右。“營改增”之后，上海服務(wù)業(yè)和就業(yè)等方面得到了快速發(fā)展。據(jù)國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，上海試點“營改增”以來，有力助推了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示“營改增”后上海市三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過60%。據(jù)專家測算，“營改增”因素使上海市經(jīng)濟增長增加了0.6個百分點左右，增加就業(yè)14萬人。

　　二是“營改增”稅制運行規(guī)律倒逼改革提速。在上海等地試點“營改增”之后，確實有很多企業(yè)減輕了稅收負擔，但也有一些企業(yè)的稅收負擔不降反升。造成這一現(xiàn)象的原因主要是進項稅額抵扣不足。因為增值稅是以應稅貨物和勞務(wù)在流轉(zhuǎn)中的增值額為課稅對象的，比如一個茶杯，為生產(chǎn)這個茶杯購進原材料等支付了5元的成本(不含稅，以下數(shù)字都不含稅)，這個茶杯生產(chǎn)成之后銷售，取得了10元的銷售額，那么這個茶杯就產(chǎn)生(10-5)*17%=0.85元的增值稅。

　　從上述例子可以看出，一個企業(yè)增值稅稅負大小取決于兩個方面。一、按生產(chǎn)貨物的銷售價格所計算的稅額(專業(yè)稱銷項稅額，即上例10元乘以稅率)，另一個是為生產(chǎn)貨物購進原材料等成本所繳納的稅額(專業(yè)稱進項稅額，即上例5元乘以稅率)。具體到征收管理實踐中，就是企業(yè)能否取得購進企業(yè)繳納的增值稅稅額發(fā)票，進行以票扣稅。但是如果按照試點方案，只在上海或者后來擴容的北京等10個省市運行“營改增”新稅制，那么企業(yè)為了能夠取得可以抵扣的進項稅發(fā)票，業(yè)務(wù)范圍就會縮小到試點地區(qū)進行交易，相關(guān)企業(yè)會遷移企業(yè)注冊地，流向稅負較低的試點地區(qū)，這樣就形成了政策的洼地效應。

　　這種政策洼地效應的負面影響：一是加劇地區(qū)發(fā)展差距，對沒有試點營改增新稅制地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響；二是對企業(yè)擴大經(jīng)營帶來不利影響。具體來說，如果企業(yè)購進原材料選擇范圍縮小，就不能按照市場規(guī)律配置資源，企業(yè)的經(jīng)營和銷售渠道也會縮小，反而不利于企業(yè)擴大經(jīng)營，開放式發(fā)展。

　　另外，為全面推進改革，釋放改革紅利，向人民兌現(xiàn)推進改革的承諾，樹立政府改革公信力，也必然要求加快“營改增”改革。