“五一”小長假首日，尚未限流的鼓浪嶼一下子涌入5.8萬人，大大超出最佳游客容量的1.7萬人，網(wǎng)友驚呼“鼓浪嶼再度淪陷”。“坐個(gè)輪渡靠的是體力，上個(gè)廁所也全憑耐力，”從福建廈門度假歸來的上海人趙卉說起鼓浪嶼之行頗感無奈，“景點(diǎn)沒看到幾個(gè)，看到的全是人頭”。

　　從南到北，如此光景并非鼓浪嶼獨(dú)一份。每至旺季假期，景區(qū)景點(diǎn)人滿為患早已是中國旅游界“頑疾”。為此，4月底出臺(tái)的中國首部《旅游法》專門規(guī)定了景區(qū)流量控制制度，并對(duì)景區(qū)門票價(jià)格的漲價(jià)程序作出嚴(yán)格規(guī)定，從今年10月起，上述“壯觀”景象或可不復(fù)出現(xiàn)。

　　“這樣真的有效嗎？”帶著趙卉這樣普通旅游者的疑問，中新社記者1日獨(dú)家專訪了上海旅游法治研究中心主任、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松，聽她對(duì)這部新法的解讀。“雖然說(旅游法)可能不能完全解決游客提出的問題，但至少是一種制約、威懾和警示，讓旅游管理部門能更合理、更合法地來對(duì)待挑戰(zhàn)的行為。”

　　多年從事該領(lǐng)域教學(xué)研究的王玉松，參與了這部新法的起草。她認(rèn)為，如今《旅游法》的出臺(tái)是一個(gè)修成正果、水到渠成的過程，反映了中國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。她說，《旅游法》中有兩大突出亮點(diǎn)：首先是綜合立法模式上，不僅涉及行政能力規(guī)范，也涉及合同等民事類別規(guī)范，還涉及到宣誓性、引導(dǎo)性內(nèi)容，“相比以往立法思路有所突破”；其次是整部《旅游法》體現(xiàn)的“以人為本”的精神，不論是禁止旅游景點(diǎn)隨意漲價(jià)，還是關(guān)于“旅行社不得指定購物場(chǎng)所”的規(guī)定，自始至終都在保障旅游者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于《旅游法》中最受外界關(guān)注的旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”禁令，王玉松認(rèn)為，短期來看此舉可能會(huì)導(dǎo)致旅游團(tuán)費(fèi)價(jià)格的上漲，但從長遠(yuǎn)來看可以促使旅行社行業(yè)重新去尋找或建立積極健康的盈利模式。

　　“全國旅行社行業(yè)仍處在小、弱、散的狀態(tài)，沒有形成合理的批發(fā)零售分業(yè)經(jīng)營體系，導(dǎo)致大小旅行社在一個(gè)層面競(jìng)爭，最后唯一而有效的手段就是價(jià)格戰(zhàn)，‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’就是價(jià)格戰(zhàn)打到突破底線的現(xiàn)象，如果能積極對(duì)待禁令，進(jìn)行正向選擇，對(duì)促進(jìn)旅行社盈利模式改變和結(jié)構(gòu)調(diào)整都有深遠(yuǎn)影響。”

　　同樣對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”禁令拍手叫好的還有大型旅游企業(yè)。攜程旅行網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受中新社記者專訪時(shí)直言深受這樣的惡性競(jìng)爭困擾，并表示“這一法規(guī)的出臺(tái)有望根除零負(fù)團(tuán)旅游的經(jīng)營模式，也有利于有關(guān)部門在執(zhí)法過程中采取更加堅(jiān)決的措施，市場(chǎng)上一些違法的低價(jià)購物團(tuán)將會(huì)退出，誠信規(guī)范的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品會(huì)有更大市場(chǎng)。”

　　至于此舉是否會(huì)引發(fā)旅游產(chǎn)品價(jià)格的惡性上漲，攜程方面認(rèn)為，目前旅行社競(jìng)爭激烈，團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)惡性上漲的可能性不大。而在景區(qū)門票方面，國家發(fā)改委曾作出景區(qū)門票上漲必須間隔3年的規(guī)定，目前部分景區(qū)正值3年“解凍期”，或許會(huì)引發(fā)“最后的瘋狂”，但就總體趨勢(shì)而言，景區(qū)門票停止過快上漲應(yīng)為大勢(shì)所趨。作為旅游企業(yè)期盼市場(chǎng)回歸良性競(jìng)爭軌道上來。(記者李佳佳)