資料圖：圖為中國海監船在海上進行執法航行。中新社發

　　中國海監巡航執法的歷程

　　中國海監巡航執法始于2006年，國家海洋局的下屬單位“中國海監總隊”是巡航執法的履行機構，國家海洋局副局長張宏聲兼任總隊長。中國海監總隊的主要職能是：依照有關法律和規定，對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進行其他海上執法工作。

　　中國海監總隊在履行巡航執法職能6年之后的2012年，因為黃巖島、特別是釣魚島主權事件的突發，外界對這個隊伍開始格外關注。

　　在中國對釣魚島主權維權行動中，中國海監總隊、中國海監編隊、中國海監巡航執法等，也成為公眾視野中的熱點。

　　如2012年3月16日凌晨5時許，中國海監50、66船組成的中國海監定期維權巡航編隊抵達釣魚島附近海域，并在釣魚島14至12海里海域內繞島巡航進行維權。在此后的多番“交鋒”過程中，中國海監在釣魚島海域的巡航維權執法不僅常態化，而且多次進入我國釣魚島海域12海里內領海。

　　2012年以前，中國海監在東海定期維權巡航，少有進入釣魚島12海里領海。國家海洋局總工程師、中國海監總隊常務副總隊長孫書賢解釋說，中日兩國老一輩領導人在建交時達成了將釣魚島問題“放一放，留待以后解決”的重要共識和諒解。中方基于這一共識，長期在釣魚島問題特別是行動上保持了極大克制。但日方“購島”行為破壞了雙方的共識，嚴重侵犯中國領土主權，引起中國民眾的極大憤慨。在此情況下，中方不得不采取必要行動維護國家主權和領土完整。

　　記者去年10月中下旬跟隨中國海監編隊進入釣魚島領海后，所乘中國海監51船距釣魚島本島最近僅約3海里，約合五六公里。巡航近一周時間內，日本海上保安廳船只24小時始終緊緊跟隨，并有飛機在我編隊上空盤旋。在海上，中日雙方較量呈膠著狀態。

　　中國海監有關人士認為，去年中國海監釣魚島維權巡航多次進入我國釣魚島海域12海里領海，有助于削弱日方40多年來對釣魚島及其附屬島嶼和周邊海域逐步強化的“實際控制”，粉碎日方以“實際控制”、“有效治理”的所謂“時效取得”最終竊取我固有領土釣魚島的企圖。

　　在南海區域的海洋權益保護中，中國海監巡航執法同樣發揮了重大作用。2012年4月以來，我國派出海監、漁政等船只、飛機對黃巖島進行持續監管，為中國漁船、漁民提供管理和服務。

　　中國海監總隊的人員與裝備

　　中國海監在維護和捍衛國家海洋權益中發揮著無可替代的作用。目前在我海監船上，“80后”甚至“85后”已經成為重要的新生力量，擔當著重要的崗位職責。

　　以隸屬于國家海洋局東海分局的中國海監51船為例，船員共28人，其中黨員19人。最大年紀的船員是57歲的大廚，最年輕的是1989年出生的機要員。其中，大副1976年出生，二副和三副均為“80后”，見習三副則是“85后”。在水手等普通船員中，年輕人也很常見。

　　另外，海監編隊在我東海管轄海域包括釣魚島領海進行定期維權巡航執法中，船上都會配備維權執法工作人員，他們不屬船員序列，但是也常年出海，到了船上就是事實上的“船員”。記者跟隨的海監巡航編隊指揮船51船上，有維權人員4名，分別是1988年出生24歲的執法組組長朱星林，負責草擬電報和機動；1986年出生的賈濤負責攝像拍照；1984年出生的聶啟義負責喊話和記錄；1988年出生的李志明負責操縱管理平臺如光電跟蹤儀。這4人都是大學本科以上學歷，主要是通過公務員考試加入了海監隊伍。

　　51船上的維權執法人員隸屬東海分局維權執法支隊，通常要求其能夠一專多能。聶啟義說，比如體現主權和管轄的喊話工作看似簡單，但實際上很有壓力，如果喊錯會被日方記錄下來，造成被動。自釣魚島維權航行密度加大，這些維權執法人員的出海頻率也大為增加。以朱星林為例，去年以來出海已達100多天。

　　“80后”甚至“85后”已經成為我海監隊伍新生力量，而在巡航過程中，記者深深感受到這些年輕人身上不畏風險、敬崗愛業、堅守維權第一線的優秀品德，他們已經成為我海監維權執法的重要骨干。

　　除了海監船隊，中國海監巡航執法中還有海監飛機和航空巡航。

　　去年中國海監在東海區我國領空執行定期巡航任務，引起外界普遍關注。日本對此再度顛倒黑白、惡意炒作，又出動軍機對中國海監飛機在無爭議的我國空域進行干擾。對此，國家海洋局新聞發言人公開表示，中國海監飛機巡航飛行的航線，是自2007年以來定期巡航的常態化飛行航線。中國海監飛機在東海的航空巡航飛行，主要擔負東海南部、東部海域的海洋監測、維權巡航監視等任務，兼顧浙江省島嶼保護巡查、赤潮監視等任務。自2007年以來，中國海監飛機就已常態化按此航線執行定期巡航任務，近5年來，共在該航線飛行了140余架次。

　　關于中國海監船隊和海監飛機的裝備，日本也惡意造謠、混淆視聽。

　　如日本周刊《POST》雜志在2013年2月27日稱，中國海監66船2月18日在釣魚島海域用機槍瞄準日本漁船，并稱一旦開火，漁船及所屬船員都將葬身魚腹。

　　對此，國家海洋局新聞發言人說，中國海監是國家海洋局所屬的一支行政執法隊伍，一貫嚴格依據國際法以及國內相關法律法規，采用行政手段進行維權執法。當日在釣魚島領海巡航的中國海監船編隊發現日本漁船侵入我釣魚島領海后，進行了正常的維權巡航執法。該編隊并未配備機槍等重型武器，對日本漁船采取的執法行動是完全合理合法的。日本媒體的說法完全是造謠。

　　與之相反的是，根據權威資料顯示，事實上，日本海上保安廳巡視船卻配有艦炮、機槍等重武器，且不顧《國際海上避碰規則》，多次穿插、夾擊在我釣魚島海域維權巡航的海監船編隊。

　　2012年10月3日，日本海保廳船強行從中國海監50船船頭穿過，兩船間距最近僅為5米，事后誣稱我方試圖頂碰日船。2012年12月21日，中國海監83船在釣魚島海域巡航時，日本海上保安廳兩艘巡視船趁我船前方有一艘商船航行的機會，高速航行至海監83船兩側，對我船進行夾擊，并誣陷我船在日船前方迂回穿插。

　　海洋權益維護力量的加強是捍衛海權的有力前提。近些年，中國海監的裝備能力建設有較大發展，多艘重量級新執法船入列。

　　目前，中國海監擁有海監飛機9架，各類執法船、艇近400艘，其中千噸以上海監船約30艘。

　　但海洋專家指出，為了切實承擔起根據《聯合國海洋公約》規定和我國政府主張的300萬平方公里“藍色國土”海洋權益的維護任務，這支由國務院授權執行維護我國海洋權益任務的中國海監隊伍，盡管目前基本能夠承擔起頻繁的維權巡航任務，但中國海監與外國相比差距明顯，其裝備能力還需進一步提升，應配更先進裝備，以增強和滿足海上執法能力。