畝產論英雄”：破解農保率爭議的紹興探索

　　摒棄粗放的土地利用方式，首先要放下依賴投資增長模式的慣性思維

　　多年來，一些沿海地區基層政府在基本農田保護率(簡稱“農保率”)指標上多少存有一種“幻想”：他們認為沿海土地產出比較效益高，應適當降低農保率，提高土地開發強度。且不說在耕地紅線政策背景下這種“幻想”有無可行性，即便在理論層面，爭議也是很明顯的：提高土地開發強度，提高到多少是合適的？

　　按照國際慣例，一個地區國土開發強度達到30%便是警戒線。超過該強度，人的生存環境就會受到影響。有媒體報道，到2011年，江蘇無錫建設用地總量已達到行政區域面積的近30%，即土地開發強度接近30%。要提高土地開發強度，沿海還能有多大空間呢？

　　在民營經濟發達的浙江省紹興市，從2006年以來創新提出土地利用領域的“畝產論英雄”理念，成為當下破解農保率爭議的有效探索。

　　一張英雄榜的“蝴蝶效應”

　　地處長三角南翼的紹興市，向來以酒缸、醬缸、染缸“三缸”產業發達而聞名于世。到了上世紀90年代，“三缸”之一的染缸所代表的輕紡工業獲得空前發展，紹興主要紡織品印染布的產量一度占到浙江省的60%、全國的1/3。經濟發展了，自然會有“成長的煩惱”，土地制約成為了紹興必須克服的第一道瓶頸。

　　2005年、2006年，紹興縣每年用地需求1.5萬畝，而一年用地指標只有7000畝，供給滿足度還不到一半。更嚴重的是，在相對粗放的增長方式主導下，大多數企業在土地使用上習慣了大手大腳、“寬打寬算”。最終，這個老牌經濟強縣決定從土地節約集約利用方面找出新的空間，遂在2006年底提出“畝產論英雄”新的理念。

　　紹興市國土局總規劃師阮勝說，畝產論英雄，就是將農業生產領域的“畝產”概念引入工業領域，鼓勵企業用最小的單位土地資源消耗實現工業產出的最大化。2007年起，紹興縣開始每季度公布一張企業“英雄榜”，公示銷售億元以上工業企業的畝均稅收、畝均銷售各前30位名單。當年下半年起，增加公布印染、熱電等企業單位排放的產出效益情況。對于節約集約用地、節能降耗減排和科技創新三方面優勝的“30強”，縣里予以重獎，2007年獎勵資金達到2100萬元。

　　在推行“畝產論英雄”理念的過程中，當地著重建立了三項保障機制：導向機制、約束機制和評判機制。導向機制，就是既大力宣傳表彰節約集約好典型，又要曝光畝產稅收較低、長期閑置土地的企業。約束機制，就是要對用地項目，立項前設高門檻，立項后嚴管理。評判機制，要求圍繞“畝產效益”這一核心指標評判各鎮(街)、開發區經濟發展質量，對排名前列的予以崗位責任制加分。

　　2008年開始，紹興市逐步在各縣市區推廣“畝產論英雄”理念，使“畝產英雄榜”的“蝴蝶效應”不斷放大。一些縣市區在推行畝產論英雄理念時，總結創新提出了不少新的節約集約用地思路。其中紹興袍江經濟技術開發區總結出增容擴建法、規劃節地法、增加投資法、存量盤活法、閑廠租賃法、退二優二法、產業升級法、拆遷增地法、履約督促法等節約集約“袍江九法”，并在全市推廣。