理念一變天地寬

　　政府的施政理念與行為在社會(huì)上是具有導(dǎo)向性的。“理念一變天地寬。”紹興市委書(shū)記錢(qián)建明說(shuō)，這幾年來(lái)，全市節(jié)約集約利用國(guó)土資源氛圍日益濃厚，以畝均銷(xiāo)售、畝均稅收、投資強(qiáng)度為核心指標(biāo)的節(jié)約集約用地考評(píng)體系等節(jié)約集約用地機(jī)制開(kāi)始得到確立與完善。2012年全市規(guī)模以上企業(yè)畝均產(chǎn)值為468萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.8%。畝均稅收為12.9萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.5%。

　　2011年，紹興市在袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，紹興市政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作若干政策意見(jiàn)(試行)的通知》，提出了加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)導(dǎo)向、鼓勵(lì)企業(yè)提高建筑容積率、積極推進(jìn)閑置土地和閑置(標(biāo)準(zhǔn))廠(chǎng)房的充分利用、千方百計(jì)增加工業(yè)用地的供應(yīng)量、努力提高土地貢獻(xiàn)率、加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目履約管理六條意見(jiàn)，在全市進(jìn)行推廣。近三年，紹興市本級(jí)共為61家工業(yè)企業(yè)辦理增加建筑面積處置手續(xù)，可增加建筑面積462389平方米。按容積率1.0測(cè)算，節(jié)約土地面積694畝。

　　在這過(guò)程中，企業(yè)踴躍跟進(jìn)，在全市掀起了廠(chǎng)房“單(層)改多(層)”的熱潮。紹興艾羅肯特針織有限公司新改建的廠(chǎng)房已成為袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一道風(fēng)景。這家企業(yè)2010年投資1.5億元建設(shè)了一個(gè)“立體式”廠(chǎng)區(qū)，車(chē)間用房是兩棟四層的大樓，重達(dá)3噸的針織大圓機(jī)安裝在四樓車(chē)間里。兩棟大樓的樓頂則被連成一片，上面覆土種菜，建成了一片面積達(dá)4800平方米的大菜園。菜園里青菜、茄子、辣椒、黃瓜應(yīng)有盡有，滿(mǎn)足職工食堂供應(yīng)不成問(wèn)題。

　　“以前那些只建一兩層高度的車(chē)間廠(chǎng)房真是太浪費(fèi)了。”紹興艾羅肯特針織有限公司總經(jīng)理陳泉明說(shuō)，其實(shí)只要把承重設(shè)計(jì)好，國(guó)外把服裝廠(chǎng)建在十多層樓上的也有。今后我們也應(yīng)該走這樣的集約化路子。

　　2012年，紹興市在浙江率先出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，明確通過(guò)三種方式即“退二(產(chǎn)業(yè))還耕”、“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”，探索推進(jìn)低效土地二次開(kāi)發(fā)。當(dāng)年9月，紹興縣集中舉行“雙百億”11個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工儀式，其項(xiàng)目用地中只有144畝地是增量土地，其他幾千畝土地多是“騰”出來(lái)的。如對(duì)批而未用的閑置土地進(jìn)行盤(pán)活，或?qū)⒃瓉?lái)低效利用的土地進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”。

　　進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地

　　仍面臨挑戰(zhàn)

　　紹興市節(jié)約集約用地的做法在浙江有著較大可推廣性。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江一些地方的工業(yè)模式仍停留在半工業(yè)化、半城鎮(zhèn)化階段，市場(chǎng)自發(fā)特征明顯，規(guī)劃無(wú)序現(xiàn)象普遍，到處是“廠(chǎng)中村、村中廠(chǎng)”，導(dǎo)致土地高消耗、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大。紹興市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳月亮說(shuō)，基層政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，不能再依賴(lài)粗放的土地利用方式求發(fā)展。以后要學(xué)會(huì)適應(yīng)，就算沒(méi)有新增土地，要照樣能發(fā)展。

　　浙江省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任、浙江省國(guó)土廳原廳長(zhǎng)樓小東認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，還面臨一些挑戰(zhàn)。當(dāng)前，有利于土地利用方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展理念還未真正形成，一些地方政府仍習(xí)慣于依賴(lài)投資類(lèi)增長(zhǎng)模式，而忽視需要長(zhǎng)期依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高支撐的集約增長(zhǎng)模式。而且，現(xiàn)行土地供應(yīng)模式的市場(chǎng)配置機(jī)制也不完善。

　　專(zhuān)業(yè)人士提出，要從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，并以此推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須深入推進(jìn)相關(guān)改革。一是要建立健全土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。應(yīng)以土地的實(shí)際供給引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)土地的需求，全面建立起科學(xué)合理的土地供應(yīng)調(diào)控體系，努力實(shí)行“供給引導(dǎo)需求”的土地供應(yīng)新模式。

　　二要深入推進(jìn)審批制度改革，建設(shè)和完善建設(shè)用地審批與供應(yīng)省、市、縣三級(jí)分級(jí)審批制度。市縣要強(qiáng)化審批和管理責(zé)任，省級(jí)政府部門(mén)重點(diǎn)要在土地供應(yīng)規(guī)模、方式、手段等方面加強(qiáng)監(jiān)督和調(diào)控。省、市、縣各負(fù)其責(zé)，真正形成促進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

　　三要加快建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制和利益約束機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約集約用地、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，探索實(shí)行工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用。

　　此外，應(yīng)盡快形成有利于土地利用方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)管體系。要進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督機(jī)制，全面建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，以查清全省不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的土地利用狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策依據(jù)，不斷完善不同區(qū)域的供地政策。記者胡作華