各級行政機關如何進一步“簡政放權”？污染陰霾何時消散？電梯“吞人”誰擔責？昨天，十二屆全國人大常委會第三次會議在京舉行。會議聽取了環境保護法修正案草案和商標法修正案草案修改情況的報告、文物保護法等12部法律修正案草案的說明、提請審議批準《關于在上合組織成員國境內組織和舉行聯合反恐行動的程序協定》等兩個議案的說明，聽取了關于個別代表的代表資格的報告，審議了任免案。

　　關注立法·環保

　　偽造環保監測數據或丟烏紗帽

　　環保國策入法、污染信息公開、環境公益訴訟……此次二審的環境保護法修正案草案，擬首次規定多項制度。

　　污染信息應公開

　　上世紀80年代，國家提出環境保護是基本國策。此次的環保法修正案草案也增加規定：“保護環境是國家的基本國策。”

　　草案還規定，對環境違法行為進行包庇的；偽造或者指使偽造監測數據的；應當依法公開環境信息而不公開的；依法應當做出限期治理或者責令停業、關閉的決定而未作出的；將征收的排污費或者環境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用的，造成嚴重后果的，各級政府及其有關部門給予負責人撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　另外，草案專設“環境信息公開和公眾參與”一章，明確規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利、各級人民政府及其有關部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序；對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，征求意見。

　　“按日計罰”罰到肉痛

　　根據現行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環境污染事件頻發的一個重要原因。對此，草案增加規定：企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。

　　北大資源、能源與環境法研究中心主任汪勁認為，“按日計罰”是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環境損害的遏制，也有利于讓環保執法硬起來。

　　公益訴訟由指定組織提起

　　環境污染案件，個人提起訴訟存在難度大、成本高、收集證據難等諸多“攔路虎”；由于缺乏法律支持，民間組織因不是“利益相關方”而不能提起環境公益訴訟。此次修法有望扭轉這種現狀。草案規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟。

　　汪勁認為，法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質的公益團體給出方向。

　　“聯防”治理跨界污染

　　籠罩在城市上空的霧霾警示：環境保護和治理亟須打破“畫地為牢”。對此，草案規定，國家建立跨行政區重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一監測，實施統一的防治措施。

　　關注立法·修法

　　修法12部 促“簡政放權”

　　文物保護法等12部法律的修正案草案，昨日上午提請十二屆全國人大常委會第三次會議審議。近期，國務院取消和下放了100多項行政審批等事項，其中，一些擬取消和下放的行政審批事項需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律。

　　文物保護法規定，拍賣企業拍賣的文物，省級政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，在拍賣前應當報國務院文物行政部門審核。修正案草案中刪去了應當報國務院文物行政部門審核的有關規定。

　　對于民辦學校聘任校長，考慮到教育行政主管部門可以通過核發辦學許可證加強監管，不需要單獨再對民辦學校聘任校長核準，草案刪去該條中有關民辦學校聘任校長應當報審批機關核準的規定。

　　證券法規定，證券公司變更注冊資本和變更公司形式必須經國務院證券監督管理機構批準。考慮到股東同比例增資行為和變更公司形式不涉及證券公司原有股權結構重大調整，對金融市場穩定、社會公共利益的影響較小，可由公司自主決定，修正案草案還將變更注冊資本必須經批準的有關規定，修改為增加注冊資本且股權結構發生重大調整、減少注冊資本必須經批準，同時刪去變更公司形式審批的有關規定。

　　此外，草原法、海關法、進出口商品檢驗法、稅收征收管理法、固體廢物污染環境防治法、煤炭法、動物防疫法、種子法、傳染病防治法等也在12部法律的修改之列。

　　關注立法·電梯

　　電梯“吞人”產用單位各擔其責

　　近年來，乘客困梯、乃至電梯“吞人”的事故屢有發生，誰來擔責？此次提交三審的特種設備安全法草案規定，生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。特種設備的安裝、改造、修理，必須由制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。特種設備出租期間的使用管理和維保義務由出租單位承擔。使用單位應當保證特種設備安全運行。

　　關注立法·商標

　　商標侵權最高賠償額擬提至200萬

　　昨天，提交會議審議的商標法修正案草案二審稿，將商標侵權案件法定賠償額上限進一步提高到200萬元。去年12月，初次提交全國人大常委會審議的草案將這一上限從50萬元提高到100萬元。

　　商標侵權代價小而維權成本高，一直是我國知識產權保護領域的突出問題。全國人大法律委員會經研究，建議對商標法修正案草案作以下修改：一是將工商部門查處侵權案件時，可以沒收、銷毀的對象由“專門”制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，修改為“主要”制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具；二是將侵權案件的法定賠償額由“一百萬元以下”提高到“二萬元以上二百萬元以下”。

　　相關新聞

　　14個省區市戶口登記城鄉統一

　　昨日提請全國人大常委會審議的國務院關于城鎮化建設工作情況的報告透露，截至目前，我國14個省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，18個省(區、市)根據《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺了具體實施意見，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。報告提出，要創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘；建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

　　公安機關將錯案必糾有錯必罰

　　昨日，全國人大常委會聽取了國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告。報告指出，公安機關將進一步深化執法監督管理，嚴格落實執法過錯責任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責體系。報告提出，將建立重大、疑難案件集體討論制度，強化案件質量審核把關；實現案件網上逐案考評，并綜合運用執法記錄儀、視頻監控等手段，對辦案全程實行信息化監控；建立依法、科學、有效、統一的考評指標體系，杜絕不必要的考評項目和排名通報，正確引導民警依法履職。