有的地方債務率最高達189%，債務償還過度依賴土地收入，4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。——審計署有關部門負責人

　　關鍵詞：地方債

　　　36個地區違規集資變相融資2181億

　　【報告摘要】

　　審計發現，一些地方通過信托、BT(建設-移交)和違規集資等方式變相融資現象突出，采用上述方式融資2180.87億元(占16%)。審計的地區中，負償還責任的債務率超過100%的有9個省會城市本級，最高達189%。

　　【典型案例】

　　據媒體報道，去年，安徽省淮南市潘集區推出“創新金融產品”——潘集區基礎設施建設投資基金，系“政府支持、財政兜底的政府項目”。代持投資人為潘集區工會，基金規模4億元，一期2億，期限2年，每半年結息一次，預期收益率8%。當地教育等部門都曾收到基金募集通知，稱是一次福利性待遇。

　　據媒體報道，從2008年至去年，江蘇省如皋市經濟技術開發區四次向社會借款：第一次借款是2008年，借款期限為期三年；第一年利息為10%，第二年利息為12%，第三年利息為14%；2009年第二次借款，時間長度以及利息與第一次相同；2010年第三次借款，借期兩年，利息高達14%；2011年第四次借款，借期兩年，第一年利息12%，第二年14%。

　　【問診】

　　債務償還過度依賴土地收入

　　新京報：本次審計的36個地區，2012年底的政府性債務余額已達3.85萬億元。這是否表明，全國的地方政府性債務規模非常巨大？

　　審計署有關部門負責人：這次審計的地區數量雖然只有36個，但這些地區2010年底政府性債務余額，已經占到了全國地方政府性債務總額10.72萬億元的31.79%。

　　占比較高的主要原因：一是36個地區所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份、還有西部的一個直轄市，經濟總量和財力水平都比較高，債務規模也比較大；二是這次審計的政府級次，都是省本級或省會城市本級，這兩個政府級次也是地方政府性債務規模占比最高的。

　　因此，不能簡單地以36個地區占全國地區個數的比重，推算全國地方政府性債務規模情況。

　　新京報：最近兩年，各地的地方債發行規模都在上漲，這帶來了哪些風險？

　　審計署有關部門負責人：審計報告指出，部分地區和行業債務風險凸顯：9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率，已經超過100%，最高達189%，債務償還過度依賴土地收入，4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。

　　一些地區通過信托、BT(建設-移交)和違規集資等方式，變相融資問題突出，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%，且不易監管，蘊含新的風險隱患。一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務用途等問題。

　　審議報告提出建議，加快推進改革，健全財權與事權相匹配的財政體制。

　　新京報：那么該如何預防這些風險？

　　審計署有關部門負責人：地方政府性債務查出的問題，必須引起高度重視。應該抓緊建立、完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督。同時進一步清理地方政府的融資平臺公司，目前部分融資平臺公司質量較差、償債能力不強。