昨天(27日)下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書記劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義表示，審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年因公出國(境)團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。

　　關(guān)于部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，劉家義表示，此次共審計(jì)58個(gè)中央部門，延伸審計(jì)317個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出2742.78億元，占這些部門預(yù)算支出總額的27%。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門普遍建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度公示和預(yù)算核減機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，其中55個(gè)部門公用經(jīng)費(fèi)控制在預(yù)算內(nèi)，45個(gè)部門制定完善會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)等管理制度130多項(xiàng)。

　　劉家義指出，一些部門預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力有待增強(qiáng)。首先表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計(jì)劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目、資金撥付晚等，此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。還有11個(gè)部門本級(jí)和2個(gè)所屬單位將24.23億元預(yù)算采取虛列支出等轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)際并未使用。

　　第二，一些單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定等問題。有8個(gè)部門本級(jí)和11個(gè)所屬單位通過虛報(bào)人員或項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金1.87億元，10個(gè)部門本級(jí)和1個(gè)所屬單位為非所屬預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算1.81億元；10個(gè)部門本級(jí)和21個(gè)所屬單位套取或挪用1.15億元，用于發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等；11個(gè)部門本級(jí)和17個(gè)所屬單位自定項(xiàng)目收費(fèi)或攤派3.29億元。此外，還發(fā)現(xiàn)57.79億元非稅收入收繳、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。

　　第三，相關(guān)預(yù)算管理制度與實(shí)際不適應(yīng)，難以有效發(fā)揮約束作用。有的支出范圍規(guī)定過于籠統(tǒng)，特別是基本支出與項(xiàng)目支出劃分不清，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算科目和支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用資金13.72億元，還有4.26億元基本支出在項(xiàng)目預(yù)算中列支。有的支出標(biāo)準(zhǔn)不完善，如國內(nèi)公務(wù)接待無明確標(biāo)準(zhǔn)，外賓接待標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，一些津補(bǔ)貼仍執(zhí)行10多年前標(biāo)準(zhǔn)，形成超標(biāo)準(zhǔn)列支。

　　第四，政府采購和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。其中：20個(gè)部門本級(jí)和11個(gè)所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算采購7.12億元；23個(gè)部門本級(jí)和28個(gè)所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購等5.17億元；12個(gè)部門本級(jí)和28個(gè)所屬單位未按規(guī)定集中采購或公開招標(biāo)采購7.46億元。

　　第五，一些部門在計(jì)劃外召開會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年共舉辦會(huì)議8698個(gè)，包括三類及以上會(huì)議2036個(gè)、其他論證和評(píng)審等會(huì)議6662個(gè)，實(shí)際支出6.98億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有31個(gè)部門計(jì)劃外召開三類及以上會(huì)議1129個(gè)；抽查的5423個(gè)會(huì)議中，在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開459個(gè)；抽查的5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

　　第六，因公出國(境)計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。審計(jì)的45個(gè)中央部門本級(jí)2012年因公出國(境)團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有33個(gè)部門的884個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃；重點(diǎn)抽查的2142個(gè)團(tuán)組中，有277個(gè)存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問題；抽查的3.99億元出國費(fèi)中，無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬元，還有20個(gè)部門將550.13萬元出國費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

　　第七，部門決算草案部分內(nèi)容編報(bào)不準(zhǔn)確。審計(jì)部門決算草案編報(bào)情況發(fā)現(xiàn)，由于賬務(wù)處理或報(bào)表填列不合規(guī)，42個(gè)部門的決算草案部分內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，涉及金額合計(jì)40.74億元，占審計(jì)資金總量的1.44%。

　　劉家義還指出，對(duì)中央預(yù)算單位是否實(shí)行部門預(yù)算管理還缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，2012年實(shí)行部門預(yù)算管理的166個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位中，有11家單位中央財(cái)政沒有安排基本支出；在不實(shí)行部門預(yù)算管理的單位中，卻有11家單位獲得財(cái)政安排的基本支出31.14億元。

　　劉家義最后表示，對(duì)審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門已整改9.25億元，并完善了計(jì)劃、審批和經(jīng)費(fèi)管理等辦法。