題：中國勞務派遣“臨時工”迅猛增加用工“雙軌制”遇變革節點

　　新華社記者袁軍寶 席敏 興越

　　目前，在中國的國有企業、機關和事業單位中有大量的“臨時工”，作為和“正式工”相對的一種勞動者，他們往往拿著偏低的工資，大多沒有升遷機會，從而不時引發社會矛盾。從下個月起，修訂后的《勞動合同法》開始實施，用工“雙軌制”將面臨重要變革節點。

　　近年來，以勞務派遣為主的“臨時工”在中國各地迅猛增加。據中國總工會的一項調查，全國被派遣勞動者人數2011年達到約3700萬人，占到國內職工總數的13.1%。

　　“在濟南一些單位派遣人員比例達到60%到80%，如一些加油站里的絕大多數員工都沒有正式編制。”濟南萬家盛世人力資源管理咨詢有限公司總經理萬忠說，其背后的重要原因是“國有性質單位編制受到嚴格限制”。

　　長期研究人力資本的山東大學經濟學院教授侯風云認為，中國“體制內”和“體制外”之間的工資差距已造成明顯的收入分配差距，傳統的“僵化”用人管理機制還影響到市場活力，需要加快改革。

　　“臨時工”泛濫現象引起中國管理層的重視，去年年底修改的《勞動合同法》，把勞務派遣這一用工形式明確界定為“臨時性、輔助性或替代性”，并明確指出“臨時性工作崗位是指存續時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業務崗位提供服務的非主營業務崗位”。

　　中國前程無憂網首席人力資源專家馮麗娟說，企業使用勞務派遣的目的很簡單，就是降低用工成本。“新政”意在規避一些不合理用工現象，鼓勵企業走長期用工的路子，提倡公平合理的用工環境。

　　但專家認為，從短期來看，中國的勞務派遣人員還難以大幅減少。萬忠認為，中國勞動力成本近年來增長較快，此外目前中國外貿出口、投資增速明顯下降，工業品價格持續下跌，企業普遍面臨經營壓力。

　　記者在一些中國勞務派遣公司網站看到，“派遣至國有大型石油工程工作”“派遣至日報社工作”等招收勞務派遣人員的啟事絲毫沒有減少，招聘人員告訴記者，這些崗位都是“長期工作”，而對臨時性勞務派遣工作崗位“不超過六個月”等規定毫不在意。

　　然而一些企業在“新規”壓力下，已開始進行業務模式的變革——以勞務外包代替勞務派遣，即把業務外包出去，從而避免了“勞務派遣”。

　　但一些業內專家認為，這種形式并沒有對收入差距產生明顯改革。由于直接和勞務外包公司簽約，“臨時工”的工資將更為市場化，工資降低現象就可能發生，“同工不同酬”“同工不同命”的現象在本質上仍存在。

　　也有業內人士表示，這種“倒逼”出來的業務模式或將在一定程度上推動某些領域的專業化分工、對用工制度市場化改革起到積極作用。萬忠說，“這是一種業務的新方向”，勞務外包可以擴展到政府服務等更多的領域，實現專業化分工及“小政府、大社會”的格局。

　　專家表示，目前中國經濟增長正受到勞動力成本上升的制約，如何既能保持企業競爭力，又保障勞動者權益，需政策不斷調整規范。長期來看，繼續加大壟斷企業市場化改革，增強機關、國有企業用工能進能退的“自由度”，從而縮小體制內外工資差距，是破解“同工不同酬”的必然要求。