昨天，國務院辦公廳印發《當前政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱工作安排)，對當前九大重點領域政府信息公開工作作出部署。文件明確提出，2014年將實現重大事故調查報告全面公開；爭取2015年前實現市縣級政府三公公開；建立食品藥品違法違規企業“黑名單”公開制度等要求。

　　重大事故調查報告明年實現全部公開

　　工作安排明確指出，要推進安全生產信息公開。2014年，要實現重大事故調查報告全面公開。負責組織事故處置、救援的有關地方人民政府要及時準確發布本級政府處置的生產安全事故搶險救援進展等信息。

　　原全國人大代表，湖北省統計局副局長葉青(微博)表示，安全生產應該是可控的。不注意安全生產的小煤礦、小鋼廠，遲早會出問題，這是必然的，安全生產是企業家有沒有責任感的標志。有的企業家為了降低成本，不按規程生產，政府有關部門又擔心失去財源而不敢真管，勢必釀成大禍。

　　葉青建議，政府有關部門要真正擔當起職責，不為小利而誤大事。比如一個工廠把消防通道都鎖起來生產，消防部門會查不出來嗎？關鍵在三個環節：制度要完善，執行要認真，處罰要到位。

　　2015年前爭取實現市縣級“三公”公開

　　工作安排還指出，推進財政預算決算和“三公”經費公開。細化中央部門2014年預算編制，將公務用車購置和運行費細化公開為購置費和運行費。各省(區、市)政府要全面公開省本級“三公”經費，并指導督促省級以下政府加快“三公”經費公開步伐，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。

　　葉青分析，目前，全國公開預算與“三公”經費的省市屈指可數，只有約20%。而且公開后沒幾個人能看得懂，內容籠統、數據不夠全面。且公開后難以引起普通百姓關心。“老百姓只關心他所在地區的官員公車私用的現象。”葉青說。

　　葉青建議，盡快從縣級開始公開部門預算與“三公”經費，提高老百姓對財政問題的關注度。比如浙江溫嶺市財政公開就做得好，鄉鎮市民代表可以討論工程項目，人大代表可以表決各個部門的預算，這值得借鑒。

　　今年全部市縣公開保障住房分配信息

　　工作安排指出，推進保障性住房信息公開。2013年所有市、縣級政府都要按要求公開保障性安居工程建設、分配和退出信息。

　　葉青分析，保障房是低收入者的希望。主要問題出在保障房難以落到那些真正需要保障的人群的身上。從各地的違法案例來看，往往保障了官員、關系戶、有錢人。這是老百姓意見最大的。這也是為什么經濟適用房里住的是開寶馬車的主兒，管保障房的居然倒賣保障房等各種亂象成為老百姓街談巷議的內容的原因，社會公平大廈因此傾斜。

　　葉青建議，把“涉房”問題當做促進社會公平的基本路徑，官員有“涉房”違法違紀問題的嚴肅處理。把每一套保障房里住的是什么人搞清楚，并上網公示。一旦收入有大的變化，立馬退出保障房。

　　其他領域

　　征地拆遷

　　推進征地拆遷信息公開。重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況在征收范圍內向被征收人公布工作，實行陽光征收。

　　分析建議

　　葉青分析，征用、拆遷、建設、就業、稅收……本來好好的事情，都是為了發展經濟，為什么會鬧得雞犬不寧？無非是補償款的問題。補償多少、怎么補償，這些不夠透明的話，誰都有為自己說話的理由。他建議，平息爭端的關鍵在于事先把事情討論清楚，不要遮遮掩掩。把方案拿出來給相關人員討論，大家同意之后再實施。

　　行政審批

　　推進行政審批信息公開。重點圍繞投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可、工商登記審批等方面，及時公開取消、下放以及實施機關變更的行政審批項目信息。推進行政許可信息公開，包括許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄。

　　分析建議

　　葉青分析，當前我國行政審批項目多、環節多，只有專家才能看得懂，盡管公開了各式各樣的程序，對投資者來說，還是要花費很長的時間才能搞懂。他表示，此次規定要把所有的材料目錄公開清楚，是一個進步。葉青建議，在激勵審批人員的積極性方面多做文章，把他們的辦事效率、投資者的滿意度與他們的獎金掛鉤。當然，最為有效的還是最大限度地減少審批。

　　食藥安全

　　推進食品藥品安全信息公開。建立食品藥品違法違規企業“黑名單”公開制度。圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾尤其關注的問題，公開重點治理整頓的相關信息。

　　分析建議

　　葉青表示，消費者不是專家，除非食品臭了，一般很難發現質量問題。他建議，各級有關部門，要不惜一切代價管住假冒偽劣食品的生產源頭。產品不可能從空中落下來，必須是落地生產。要查總是查得到的。只要各個部門守土有責，就能夠管住生產環節。一旦查獲假冒偽劣的生產者，就應該讓他傾家蕩產，而不是僅僅上“黑名單”。

　　環境保護

　　推進環境保護信息公開。擴大公開細顆粒物(PM2.5)、臭氧等空氣質量新標準監測信息的城市數量，在繼續做好目前74個城市監測信息發布的基礎上，新增116個城市公開空氣質量新標準監測信息。

　　分析建議

　　葉青認為，環境的破壞，已成為中國經濟發展最大的“副產品”。現在的污染已經不是單一的問題，而是全方位的——地下水、地表水、土壤污染、空氣污染。他建議，改變不科學的政績考核觀，取消單一的“唯GDP論”，在生態脆弱區、生態保護區，就不應該提倡工業生產增長的考核方法。落后的生產方式、違法的生產方式要得到應有的處罰。鼓勵規模化生產，提高治污效率。

　　價格收費

　　推進價格和收費信息公開。重點做好涉及教育、交通運輸、農民負擔、醫療、房地產市場、旅游市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作，對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，要及時公布查辦情況。

　　分析建議

　　葉青認為，在收入水平不變的情況下，價格高低會影響人們的實際消費水平。穩定價格是政府的經常性工作。但對教育、交通、醫療等民生領域價格和收費的高低變化就往往感到莫名其妙，甚至出現“一聽就漲”的怪象。他建議，一是對價格控制，二是對于基本生活項目的收費要盡可能低一些。

　　教育招生

　　推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。重點加強招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生等有關政策和信息的公開工作，加大對考生資格及錄取結果的公開公示力度。

　　分析建議

　　葉青表示，從一些民生腐敗案例來看，無非是基建、招生、采購違法違規所致。由于定性多，拿捏不準，這方面的信息公開顯得更為重要。他建議，要盡量減少優惠政策，比如在高校招生中，多一種優惠政策，就多一種腐敗的風險。其次要按規定公開信息。第三是對于違規操作的腐敗行為要查處。民生領域的反腐敗任重道遠。

　　專家釋疑

　　確保公開落實須有規范細則

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，政府信息公開的終極路線圖應包括政務信息、黨務信息和司法信息三方面的推進。而要幫助政府信息公開落地，國家應該一方面出臺公開信息標準和范圍的細則，另一方面要嚴格罰則，才能確保信息公開的落實到位。

　　三方面公開是方向

　　汪玉凱表示，近年來我國在政府信息公開取得了不少實質性的進展。

　　汪玉凱認為，政府信息公開的終極路線圖應該是政務信息公開、黨務信息公開和司法信息公開三方面的共同推進，這樣才真正能夠做到信息全面公開，這也應該是我國政府信息公開工作的大方向所在。目前，我國政務信息公開已經有所進展，而在黨務信息公開和司法信息公開方面，還有較大的發展空間。

　　此外汪玉凱提出，今后政務信息公開、黨務信息公開和司法信息公開三方面的信息公開方向，一方面應以涉及百姓切身利益的內容為公開重點；另一方面則應公開百姓密切關注的信息，例如可以考慮將官員財產信息公開工作納入到相關法規制度的框架內，加快相關公開工作的開展。

　　指標細化方便落實

　　汪玉凱認為，我國政府信息公開在大政方針的制定方面方向較為明確，立場非常堅定。在此情況下，這件好事能否做好，關鍵在于各級有關部門能否落實和兌現國家的有關要求。

　　汪玉凱建議，政府信息公開工作的落實，首先必須要出臺公開信息標準和范圍的細則，否則沒有指標的約束，各級有關部門很難有效地將其落實。而且指標不細，政府部門的自行裁量權過寬，各地落實標準不統一，也會引發爭議。

　　其次，由于政府信息公開不排除會觸及到個別政府部門或者一些官員的利益，因此有人或有部門主觀上不積極加以落實是有可能的。在此情況下，國家就要在技術層面上出臺更加明確的罰則和追究制度，這樣才能有效制止一些故意不落實的行為。