增加財政補助，多渠道籌措資金

　　《意見》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金”。

　　解讀：過去幾年，棚戶區改造資金籌措的基本做法是：中央補一點、地方政府出一點、銀行貸一點、市場籌一點、企業和居民拿一點。未來五年，落實棚戶區改造資金，要通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規范利用企業債券融資、加大企業改造資金投入等，多渠道努力。

　　各級政府要加大資金支持力度。財政補助資金是啟動改造項目的關鍵。《意見》提出，中央加大對棚戶區改造的補助，增加安排配套基礎設施建設補助資金，并對財政困難地區予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規定的城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實加大棚戶區改造的資金補助和投入力度。此外，各地還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

　　加大金融支持。完成五年既定的改造任務，需要各銀行業金融機構給予大力支持。一方面，各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。另一方面，這幾年企業債券對保障性安居工程建設的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

　　鼓勵民間資本參與改造。推進保障性安居工程建設，完全依靠公共財政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國家發展改革委辦公廳關于請有關部門對42項民間投資實施細則開展自我評估的通知》(發改辦〔2013〕1236號)要求，住房城鄉建設部等七部委聯合印發了《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》(建保〔2012〕91號)。文件印發以來，各部門、各地區加大支持力度，完善政策體系，創造有利環境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設，取得了積極進展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購、BT、委托代建等方式，也有企業或其他機構作為投資主體的開發出售、開發配建、私募股權基金型信托計劃等方式；民間資本投入規模有所擴大。為進一步創造有利環境，鼓勵和引導民間資本參與棚戶區改造。《意見》強調，要積極落實各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

　　加大供地支持，將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排

　　《意見》明確：“確保建設用地供應。棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地”。

　　解讀：棚戶區改造實行實物安置與貨幣補償、住戶自行購買相結合，充分尊重群眾意愿。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；異地安置的，需要地方落實安置住房建設用地。為確保安置住房用地供應，《意見》重申了既有土地政策。棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

　　落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

　　《意見》明確：“落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費”。

　　解讀：按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

　　第一，棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

　　第二，棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

　　第三，企業參與政府統一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。現行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。這一規定調動了企業參與棚戶區改造的積極性，起到了良好效果。為進一步調動企業積極性，新的政策中，將允許棚戶區改造補助支出在企業所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國有企業的限制。

　　要優化布局，提高棚戶區改造規劃建設水平，確保工程質量安全。

　　《意見》強調：“優化規劃布局”、“完善配套基礎設施建設”、“確保工程質量安全”。

　　解讀：棚戶區改造安置住房建設的選址、布局，事關困難群眾的生產、生活。優化棚戶區改造規劃布局，加強和改進棚戶區改造安置住房規劃設計，是把棚戶區改造這件好事做實的關鍵。近年來，不少地區優先在交通便利、基礎設施完善的城市成熟地塊規劃棚戶區改造安置住房項目，實行棚戶區改造安置住房、市政公用設施和公共服務設施同步規劃、同期建設、同時運行等方式，促進了困難群眾住房條件與生產、生活條件的同步改善。2012年起，中央財政在繼續加大保障性安居工程建設資金補助力度，專門安排了新建廉租住房和國有工礦棚戶區改造、中央下放煤礦棚戶區改造、國有林區(場)棚戶區(危舊房)改造和國有墾區危房改造項目配套基礎設施建設補助資金，支持地方加快基礎設施配套。今后，各地必須按照《意見》要求，在積極推進棚戶區改造的同時，不斷改進保障性住房規劃布局、優化保障性住房戶型設計、完善配套基礎設施建設，切實滿足困難群眾基本住房需求。

　　棚戶區改造工程質量問題，社會關注、群眾關心。在大規模推進棚戶區改造中，必須切實加強工程質量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房：一是，規范建設程序，明確質量安全工作要求。這兩年，在國務院及住房城鄉建設部印發的文件中，對加強包括棚戶區改造等保障性安居工程質量安全管理提出了明確要求，包括項目必須確保足額投入，嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制，嚴格建筑材料驗核制度。二是，建立了質量責任追溯制度，推行質量安全永久責任制度。要求項目法人對住房質量負終身責任，勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負責。逐步推行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人個人終生負責制。三是，加大質量安全監督檢查力度。四是，嚴肅查處質量安全違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，堅決一查到底，依法依規追究責任。對違規企業堅決清出市場，對監管失察的行為也要追究責任。同時，按照國務院的部署和要求，住房城鄉建設部和監察部把棚戶區改造項目工程質量管理情況，納入了對各地住房保障工作約談問責范圍。各地區也將質量安全工作，納入了對市縣人民政府約談和問責的范圍。

　　落實各方責任，加強對棚戶區改造的組織領導。

　　《意見》強調：“強化地方各級政府責任”，“各部門要履職盡責”、“加強監督檢查”。

　　解讀：考慮到省級人民政府的重視對工作推進的促進作用，以及棚戶區改造的資金籌措、土地供應、房屋征收補償等工作責任均在市縣等現實條件，《意見》中提出棚戶區改造實行省級負總責，負責落實年度建設計劃，加強目標責任考核。同時，市縣人民政府是棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任和具體措施，扎實做好棚戶區改造的組織工作，特別是要依法依規做好安置補償工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、補償到位、分配到位。此外，《意見》中還進一步明確了住房城鄉建設、發展改革、財政、人民銀行、銀監會、國土資源等相關部門的工作責任。

　　棚戶區改造政策性、公益性強。做好棚戶區改造，必須發揮政府的組織引導作用，落實各方責任，在政策、資金、組織實施等方面給予積極支持；同時，也要注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。為此，《意見》中提出，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區居民參與安置方案編制、補償水平確定、工程質量監督等工作，為推進棚戶區改造營造良好輿論氛圍。

　　同時，棚戶區改造還要嚴肅工作紀律。嚴格落實目標責任制、考核問責制、違規責任追究制，嚴格執行招標投標、資金管理、質量安全等工程項目管理的各項規定，嚴格執行安置住房分配、使用管理的各項規定。加強監督檢查。對督促檢查、專項檢查和審計中發現問題的，要制定措施限時整改。同時，要舉一反三，認真排查工作中的薄弱環節和存在問題，切實規范棚戶區改造各項工作。