聚焦人大常委會(huì)會(huì)議

　　南都訊記者王衛(wèi)國(guó)實(shí)習(xí)生王佳寧受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨日在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。這是國(guó)家發(fā)改委高層首次全面介紹我國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)以及下一步城鎮(zhèn)化制度設(shè)計(jì)的基本思路。對(duì)于備受關(guān)注的戶籍制度改革，徐紹史明確指出，要“按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口”。

　　三年落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口不足農(nóng)民工1/10

　　報(bào)告顯示，2010-2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人。但這一規(guī)模與龐大的農(nóng)民工相比仍顯得很有限。徐紹史在報(bào)告中指出，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2.6億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　戶籍制度固化城鄉(xiāng)利益失衡格局

　　徐紹史還指出，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要?jiǎng)?chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

　　特大城市落戶條件要合理設(shè)定

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為今年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，發(fā)展改革委從2010年開(kāi)始就會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。目前這份備受關(guān)注的規(guī)劃尚在征求意見(jiàn)并修改完善中。

　　徐紹史昨日向全國(guó)人大常委會(huì)介紹了下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路，明確了四大戰(zhàn)略重點(diǎn)：第一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)；第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，徐紹史指出，要“按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。”

　　據(jù)介紹，下一步我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　東部中心鎮(zhèn)等將發(fā)展為中小城市

　　徐紹史在報(bào)告中還明確，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。

　　目前，我國(guó)城市數(shù)量不足難以承載城鎮(zhèn)化的需求已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家發(fā)改委研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了20個(gè)百分點(diǎn)，但城市數(shù)量卻由666個(gè)下降到當(dāng)前的657個(gè)。這與國(guó)外城市化快速推進(jìn)時(shí)期的城市數(shù)量同步大幅增長(zhǎng)形成鮮明反差。

　　徐紹史昨日在談到優(yōu)化城市化布局和形態(tài)時(shí)指出，要把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。