韓國政府7月29日上午通過板門店熱線向朝鮮提議舉行解決開城工業園區問題的第七輪韓朝工作會談。

　　截至記者發稿，朝方尚未對韓方的最新提議做出回應。韓聯社預測，韓國政府下一步可能采取斷水、斷電等措施徹底關閉開城工業園區。

　　兩國立場相差巨大

　　韓國在29日提議中未確定具體的會談日期和地點，但希望朝方能盡快回應。韓國統一部發言人金炯錫29日表示，韓方再次強調朝鮮需承諾不再采取單方面措施，并敦促朝鮮表明立場，防止停工重演。28日，韓國統一部長官柳吉在發表聲明，向朝鮮提議舉行解決開城工業園區問題的最后一次韓朝工作會談。柳吉在說，希望朝鮮就防止開城園區停工事態重演做出明確答復，否則，為了避免韓方企業蒙受更大的精神和物質損失，韓國政府將不得不做出“重大決定”。

　　韓國政府的立場仍是要求朝方保證不再單方面采取中斷道路通行、撤回工人等舉措，并建起符合國際規范的法律制度保障，實現園區正常化，而不是簡單復工。朝鮮則主張只有在“韓方動機不純的政治言行和軍事威脅”不存在的情況下才能保障這些要求，首先應該恢復園區生產。朝方認為造成園區停工的責任在當時美韓不斷的軍事挑釁。

　　可能是為了緩和氣氛，韓國統一部29日宣布批準了5個民間團體的對朝援助計劃。根據計劃，“兒童醫藥品支援本部”、“青樹”、“民族愛分享”等5個民間團體將對朝鮮兒童與嬰幼兒提供藥品和食品等，價值達14.7億韓元(1元人民幣約合181韓元)。

　　會談破裂雙方有責

　　第六輪會談結束前，韓方代表團首席代表金基雄提議確定下次會談日期，但朝方代表稱，會談已經決裂，韓方如果改變立場，可以通過板門店渠道商定下次會談日期。韓方提議，朝方也可以通過板門店聯系韓方確認會談事項。但韓國的立場沒有絲毫變化，這也可能是朝方沒有回應的原因。

　　韓國《韓民族報》認為，開城園區會談破裂，朝韓雙方都有責任。韓方固執于要求朝方就停工問題作出解釋，但是當時下令停工的是軍方，朝方談判代表不可能對軍方的決定作出解釋。第二點是韓方在談判中毫不妥協，目的似乎只是為了懲罰朝方的錯誤，而并不是為了重啟園區。合適的應對措施應該是首先初步恢復生產。現在對話如果破裂，那么雙方可能在幾年內不再接觸，這損害的是雙方的利益。只強調自己正確而要求對方跪下認罪的態度是不對的，韓國政府應該有智慧尋找一條朝韓共生共榮之路。

　　韓國京畿開發研究院統一東北亞中心研究委員申鍾浩在接受本報記者采訪時表示，就目前形勢來看，朝鮮接受韓國最后一次對話提議的可能性較小。朝韓雙方在談判中都把園區關閉的責任完全推給對方，導致談判難以順利進行，短期內開城園區問題也將難以解決。若今后一段時間朝韓能多站在對方的角度考慮，而不是相互指責和推卸責任，那么或許談判能夠取得一些進展。

　　園區關閉損害雙方

　　入駐開城園區的韓國企業29日上午在首爾召開了“促進園區正常化”的會議，開城園區正常化委員會負責人文昌燮說，政府明確表示完全撤離或關閉園區之前，我們仍然會致力于園區恢復正常化。文昌燮說，開城累積了過去近20年奮斗的基礎，如果關閉，國內的企業也會難以為繼。

　　韓國對外經濟政策研究院高級研究員金智妍對本報記者表示，據估計開城園區完全關閉給韓國政府和入駐企業帶來的損失至少有一兆韓元。如果考慮到被扣的原材料和半成品以及上游企業的損失，規模可能擴大到5兆至6兆韓元。她認為，關閉園區朝方的損失也不小，開城園區今年1月為朝鮮帶來的外匯收入約720萬美元。此外朝方員工還會獲得各種獎金，因此朝方損失最少也有8600萬美元，這可能占到其外匯收入的15%。

　　對于韓朝未來的接觸，申鍾浩表示，開城園區的僵局會對韓朝關系造成一定影響，但并不一定意味著韓朝間將完全斷絕溝通往來。與李明博政府強硬的對朝政策相比，樸槿惠政府上臺后努力改善韓朝關系，提出“朝鮮半島信任進程”構想，致力于構建南北信賴。除了經濟方面的往來外，韓朝間還可通過離散家屬會面、人道主義援助等方式進行接觸，而這些接觸能否在今后兩個月中實現也將成為影響韓朝關系的重要因素。

　　(本報首爾、平壤7月29日電)

　　點評

　　董向榮(中國社會科學院亞太所政治研究室主任)：開城工業園區和金剛山旅游特區曾是南北合作的兩面旗幟。2008年金剛山旅游特區因韓國游客被槍殺而關閉后，開城工業園區成為南北合作僅存的一個標志性項目，其重要性不言而喻。

　　在開城工業園區問題的博弈過程中，政治因素占據了主導。對于樸槿惠和金正恩這兩位新領導人，開城工業園區談判，僅僅是兩國新政府相互試探和角力的開始，是雙方爭奪半島局勢發展主導權的開始。韓國希望朝鮮能夠承擔責任，不再因政治和軍事原因而停止開城工業園區運作，按照國際標準保障企業的自由活動。從朝鮮的行為風格來看，它不會接受韓國單方面提出的約束條件，因此幾乎不可能做出韓國所要的承諾。比較現實的選擇是，工業園區走走停停，雙方盡可能拉長“走”的時間，逐步縮短“停”的時間，逐步達到相對穩定的狀態。

　　客觀地講，南北經濟合作，雙方都有顧慮，但畢竟是一個可以實現雙贏的合作。朝鮮正大力發展國內經濟，開城工業園區對于朝鮮利益重大，關閉園區并不是上策。對韓國來說，這是樸槿惠能否順利推進“朝鮮半島信任進程”的試金石。因此，韓國提出進行第七輪會談。如果雙方不能拿出解決問題的誠意，開城工業園區不得不擱置或關閉，顯然是把一個原本可以實現雙贏的游戲玩成了雙輸。