職業(yè)舉報(bào)人周筱贇赟和當(dāng)事人陳穎群曾多次就擁有兩個(gè)身份證的原江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、沭城鎮(zhèn)黨委書(shū)記司東亮進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，

　　涉嫌挪用800萬(wàn)元國(guó)庫(kù)款的被舉報(bào)人緣何屹立不倒？

　　網(wǎng)名為“落魄書(shū)生”的職業(yè)舉報(bào)人周筱贇發(fā)誓要與司東亮較勁到底。2013年7月15日，周筱贇接到江蘇省政府行政復(fù)議決定書(shū)，該行政復(fù)議決定書(shū)維持了此前宿遷市政府的答復(fù)。據(jù)悉，周筱贇已于近日委托律師對(duì)此提起行政訴訟。

　　司東亮，原江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、沭城鎮(zhèn)黨委書(shū)記，2013年3月，周筱贇在自己的博客公開(kāi)發(fā)文揭露司東亮擁有兩個(gè)身份證信息和多套房產(chǎn)，一石激起千層浪，一時(shí)間關(guān)于“假證縣長(zhǎng)”的報(bào)道甚囂塵上。報(bào)道后不久，司被免去了沭陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、沭城鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)。

　　4月，周筱贇向宿遷市人民政府申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求公開(kāi)司東亮國(guó)籍、戶籍檔案等等，5月，由于不服宿遷市人民政府答復(fù)意見(jiàn)，周筱贇又向江蘇省人民政府遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

　　司東亮這個(gè)名字并非第一次見(jiàn)諸報(bào)端，早在兩年前，周筱贇便曾實(shí)名舉報(bào)稱，司東亮利用職權(quán)將800萬(wàn)元國(guó)庫(kù)款轉(zhuǎn)給自己的親屬使用，并引起了眾多媒體和輿論的關(guān)注。鮮有人知的是，在“假證縣長(zhǎng)”和800萬(wàn)元國(guó)庫(kù)款被挪用懸疑的幕后，是一起由司東亮等人設(shè)計(jì)涉嫌侵占土地、牟取巨額非法利益的巨大圈套。

　　據(jù)悉，周筱贇已于近日委托律師對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不服，而提起行政訴訟。

　　商業(yè)用地起紛爭(zhēng)

　　時(shí)至今日，王根娣還清楚的記得第一次和司東亮見(jiàn)面的情景，那是在2008年的一個(gè)飯局上，彼時(shí)的王根娣是被招商引資來(lái)的外地商客，司東亮是沭陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)(2009年任沭陽(yáng)縣常委、沭城鎮(zhèn)黨委書(shū)記)。

　　那時(shí)的王根娣一身干勁，在2006年沭陽(yáng)縣人民政府和其經(jīng)營(yíng)的江蘇浩宇公司簽訂的招商引資協(xié)議中，包含各種政策優(yōu)惠，沭陽(yáng)縣人民政府不僅以零地價(jià)提供給浩宇公司200畝的工業(yè)用地，用于建設(shè)包括醫(yī)療器械、不銹鋼制品等項(xiàng)目的浩宇科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還以800萬(wàn)元的價(jià)格通過(guò)招拍掛方式出讓給浩宇公司104畝商住用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　經(jīng)過(guò)自己一番努力后，王根娣先后建成4萬(wàn)余平方米工業(yè)廠房，創(chuàng)辦了電動(dòng)車(chē)廠和不銹鋼廠，在2008年7月宿遷市委擴(kuò)大會(huì)議上，其生產(chǎn)的“三多電動(dòng)車(chē)”還得到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。一切看起來(lái)順風(fēng)順?biāo)?，讓她從?lái)沒(méi)有想到的是，“自己當(dāng)時(shí)新結(jié)識(shí)的這位當(dāng)?shù)馗吖偎緰|亮，竟然是后來(lái)讓自己陷入泥潭的始作俑者”。

　　2008年6月，在浩宇科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建的同時(shí)，由浩宇公司投資開(kāi)發(fā)的9萬(wàn)余平方米的商住樓盤(pán)“香江華庭”也批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。就在剛認(rèn)識(shí)的那場(chǎng)飯局上，司東亮向王根娣提出，要求其將“香江華庭”的工程交給司東亮的舅媽榮麗承建，“‘工程交給榮麗，沒(méi)有擺不平的事’，他當(dāng)時(shí)這么跟我說(shuō)，考慮到司東亮的地位和影響，我們便依照他的意思，和榮麗掛靠的一家連云港建筑工程公司簽訂了承建合同。”

　　2009年9月28日，由于建筑質(zhì)量不合格，沭陽(yáng)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站下發(fā)了《工程局部停工(暫停)通知書(shū)》，香江華庭項(xiàng)目被責(zé)令停工。為此，浩宇公司也與建筑施工方就建筑質(zhì)量和復(fù)工問(wèn)題發(fā)生糾紛，后一直協(xié)商未果。

　　2009年，經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)低迷，正值全國(guó)房?jī)r(jià)的強(qiáng)勢(shì)反彈期，位于蘇北的沭陽(yáng)也不例外，香江華庭項(xiàng)目位于迎賓大道中段，毗鄰沭陽(yáng)縣政府辦公大樓，自然也成為寸土寸金的黃金地段。

　　“對(duì)于這樣一塊‘香餑餑’，一直有人惦記。”一直負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的王根娣女兒陳穎群一邊遞給《法人》記者浩宇公司所持有的國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證明，滿臉無(wú)奈的說(shuō)：“我們沒(méi)有想到，司東亮?xí)@么無(wú)法無(wú)天，所有香江華庭項(xiàng)目合法權(quán)屬有效證件都在我公司手里，土地和所建房產(chǎn)竟已被榮麗及其背后的利益集團(tuán)所占有。”

　　“鳩占鵲巢”之舉

　　就在浩宇公司與榮麗一方因施工問(wèn)題一直協(xié)商未果后，2009年8月20日，榮麗以個(gè)人名義向沭城鎮(zhèn)人民政府遞交了一份報(bào)告。

　　7月20日，記者看到該報(bào)告寫(xiě)到：“我是你鎮(zhèn)招商引資單位江蘇浩宇公司(三多車(chē)業(yè))所投資建設(shè)開(kāi)發(fā)的香江華庭小區(qū)承建者榮麗，該工程于去年11月份，因建設(shè)資金短缺而停工，至今已達(dá)十個(gè)月，浩宇公司拖欠2000多萬(wàn)工程款，(該項(xiàng)目)成為了一個(gè)十足的‘爛尾樓’，我方本著化解社會(huì)矛盾，減輕政府壓力的宗旨，愿承擔(dān)起三多車(chē)業(yè)難以完成的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，懇請(qǐng)政府為我們建立起綠色通道辦理土地建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。”

　　“這完全就是一個(gè)事先設(shè)計(jì)好的圈套！”浩宇公司陳穎群向《法人》記者反映說(shuō)，根據(jù)雙方簽訂的承建合同，工程款按照工程進(jìn)度付款，此前并未拖欠一分錢(qián)工程款，并提供了支付工程款的憑證。“根據(jù)承建合同和當(dāng)時(shí)的進(jìn)度計(jì)算，工程款只有1000多萬(wàn)，并且已經(jīng)全部付清。榮麗打這樣的一份報(bào)告是為了把土地占為己有，因?yàn)橥９さ脑虿⒉皇墙ㄔO(shè)資金短缺，而是建筑質(zhì)量不合格。”

　　就榮麗遞交的報(bào)告，沭城鎮(zhèn)某領(lǐng)導(dǎo)親筆批示，“建議縣召開(kāi)會(huì)辦支持承建商榮麗的報(bào)告，榮麗為兌現(xiàn)25萬(wàn)一畝土地出讓金已交保證金800萬(wàn)元至我鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶，我們認(rèn)為報(bào)告真實(shí)、可行，同時(shí)承諾縣有關(guān)部門(mén)一經(jīng)辦好有關(guān)手續(xù)，即將余額全部上繳財(cái)政，浩宇公司的項(xiàng)目沒(méi)有運(yùn)行，不能享受我縣招商引資政策。”隨后，該份報(bào)告遞交給了沭陽(yáng)縣政府。

　　2009年9月10日，一份由沭城鎮(zhèn)起草的關(guān)于浩宇公司的情況匯報(bào)又遞交到了縣政府，“8月21日，由司常委(司東亮)牽頭，縣國(guó)土局、規(guī)劃辦、沭城鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)就浩宇公司有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，會(huì)辦意見(jiàn)認(rèn)為：香江華庭項(xiàng)目已成爛尾樓，浩宇公司未按招商引資合同投資到位，不應(yīng)再享受縣委縣政府的優(yōu)惠政策，建議收回浩宇公司的土地使用權(quán)。”

　　從榮麗遞交報(bào)告給沭城鎮(zhèn)，再到報(bào)告轉(zhuǎn)交給縣政府，浩宇公司和榮麗截然不同的命運(yùn)在一個(gè)月的時(shí)間里便分別被改寫(xiě)。“這些都是司東亮利用自己職權(quán)一手操辦的。”陳穎群認(rèn)為。

　　值得一提的是，當(dāng)年8月20日遞交報(bào)告的榮麗尚屬自然人身份，沒(méi)有注冊(cè)公司，沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，也從未從事過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。據(jù)工商登記材料顯示，直到9月10日，榮麗才以個(gè)人名義驗(yàn)資注冊(cè)了一家名為榮盛置業(yè)的個(gè)人獨(dú)資公司，注冊(cè)資本800萬(wàn)元。

　　“有了司東亮的支持和政府的批示意見(jiàn)，榮麗便開(kāi)始了公開(kāi)強(qiáng)奪行為。”據(jù)陳穎群回憶，就在榮麗注冊(cè)了宿遷榮盛置業(yè)有限公司后沒(méi)多久，施工隊(duì)便堂而皇之的占據(jù)了香江華庭的售樓處，“一切被她撿了現(xiàn)成，不僅把我公司的人打走，只是把香江華庭的牌子換成了榮盛鑫城，整塊地和房子就變成她的了。后來(lái)的一次還把我丈夫關(guān)了起來(lái)并進(jìn)行毆打，要求把土地和房子以1500萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓她，嚇得我們?cè)僖膊桓襾?lái)了。”陳穎群表示。

　　早在三年前，某知名官方網(wǎng)站便曾以《江蘇驚現(xiàn)最牛施工隊(duì)，打走開(kāi)發(fā)商自己干》為名對(duì)發(fā)生在“香江華庭”項(xiàng)目上的這場(chǎng)鬧劇進(jìn)行過(guò)報(bào)道。就此，原由浩宇公司開(kāi)發(fā)的“香江華庭”變成了榮盛置業(yè)的“榮盛鑫城”，但尷尬的是，直至今日，該地塊的國(guó)有土地使用權(quán)證和建設(shè)規(guī)劃許可證等有效的權(quán)屬證明仍在浩宇公司手中。

　　與此相反的是，從公開(kāi)信息了解到，榮盛鑫城從2009年便開(kāi)始銷(xiāo)售，整個(gè)小區(qū)共20余棟，臨街的兩棟小高層剛剛落成，并在出售階段，目前每平米房?jī)r(jià)4000余元起，其他5層高左右的低層已出售的差不多，房?jī)r(jià)為3000多元不等。

　　這樣算下來(lái)的話，整個(gè)建筑面積9萬(wàn)余平方米的項(xiàng)目的總價(jià)值約3億多元，對(duì)于榮麗一方而言，則只要付出一部分建設(shè)施工成本便獨(dú)吞了這樣一塊“大蛋糕”。

　　“借用”國(guó)庫(kù)資金

　　更加讓人意想不到的事情還在后面。與上述遞交材料、形成會(huì)辦意見(jiàn)等過(guò)程“相映成趣”的，是幾筆讓人眼花繚亂的資金輾轉(zhuǎn)過(guò)程。在榮麗遞交的報(bào)告和會(huì)辦意見(jiàn)中均提到，為了取得浩宇公司的土地和樓盤(pán)，榮麗按照沭城鎮(zhèn)政府的要求，向沭城鎮(zhèn)地方庫(kù)財(cái)政專(zhuān)戶匯入了800萬(wàn)元的土地保證金，以證明自己有開(kāi)發(fā)實(shí)力。

　　這800萬(wàn)元的保證金則大有來(lái)頭。這要從另一位與司東亮有關(guān)系的落馬官員講起，2012年1月16日，宿遷市中級(jí)人民法院判決，原宿遷市宿城區(qū)常委、洋河鎮(zhèn)黨委書(shū)記榮佑文利用職務(wù)便利，以單位名義將公款920萬(wàn)元供其他單位使用；非法收受他人財(cái)物420萬(wàn)元，犯挪用公款罪和受賄罪，兩罪并罰判處有期徒刑17年。

　　據(jù)了解，榮佑文系榮麗堂哥，在該份法院判決書(shū)中，榮麗的名字先后出現(xiàn)多次，據(jù)法院認(rèn)定的事實(shí)顯示，榮佑文利用職權(quán)將建筑商李某上交給洋河鎮(zhèn)財(cái)政的920萬(wàn)元土地保證金又以借款的名義轉(zhuǎn)回給建筑商李某，并授意李某將920萬(wàn)元中的600萬(wàn)元打給榮麗的賬戶，作為榮佑文個(gè)人在榮麗處的投資。此外，榮佑文還指示行賄人將400萬(wàn)元資金分多次匯入榮麗賬戶。

　　而榮佑文將挪用的財(cái)政資金和收受的賄賂款轉(zhuǎn)入榮麗戶頭的時(shí)間，正是2009年8月至9月期間。對(duì)此，知情人士表示，“榮麗本身并無(wú)任何資金實(shí)力，交到沭城鎮(zhèn)的800萬(wàn)元的保證金正是由榮佑文挪用洋河鎮(zhèn)公款和收受賄賂而來(lái)的。”

　　根據(jù)投訴人提供的銀行匯款憑證顯示，榮麗于2009年8月20日和27日，分兩次將800萬(wàn)元作為土地保證金匯入沭城鎮(zhèn)的地方庫(kù)專(zhuān)戶。

　　蹊蹺的是，據(jù)幾份銀行匯款憑證和榮麗賬戶的來(lái)往明細(xì)顯示，2009年9月7日，沭城鎮(zhèn)政府以土地轉(zhuǎn)回款的名義，將800萬(wàn)元的資金由沭城鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶轉(zhuǎn)回了榮麗的賬戶內(nèi)。

　　9月8日，榮麗注冊(cè)成立了榮盛置業(yè)公司，注冊(cè)資本800萬(wàn)元，由此，從沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)退還給榮麗的這800萬(wàn)元又變成了榮麗注冊(cè)公司的注冊(cè)資本。

　　就此，這800萬(wàn)元資金在幾天時(shí)間內(nèi)連續(xù)變換了多重身份，先是洋河鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金和榮佑文的受賄款，再是榮麗的交給沭城鎮(zhèn)的土地保證金，又變成了沭城鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)款，最后成為了榮麗公司的注冊(cè)資本。

　　據(jù)一位曾見(jiàn)到沭城鎮(zhèn)財(cái)務(wù)賬冊(cè)的知情人士透露，在紀(jì)委調(diào)查期間，該筆資金的進(jìn)出在財(cái)務(wù)賬冊(cè)中原是手寫(xiě)記錄而成，并注明為國(guó)庫(kù)存款；但到了檢察院調(diào)查時(shí)，卻變成了電腦賬冊(cè)，為了證實(shí)，他提供了一份與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的談話錄音為證。

　　“假證縣長(zhǎng)”之由來(lái)

　　早在兩年前，職業(yè)舉報(bào)人周筱贇和當(dāng)事人陳穎群曾多次就司東亮涉嫌挪用800萬(wàn)元國(guó)庫(kù)款一事進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，在此前的調(diào)查中，宿遷市紀(jì)委、市檢察院認(rèn)為，司東亮不存在挪用800萬(wàn)元國(guó)庫(kù)款的問(wèn)題。但司東亮卻被調(diào)至江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院任黨委副書(shū)記、副院長(zhǎng)。

　　2013年3月，周筱贇又以一篇圖文并茂的博客揭露了司東亮擁有兩個(gè)身份證和多套房產(chǎn)的細(xì)節(jié)。根據(jù)爆料信息顯示，司東亮擁有尾號(hào)分別為2833和0010的兩張身份信息表。通過(guò)對(duì)比兩張信息表可以發(fā)現(xiàn)，在姓名、頭像、身高、出生地和籍貫等項(xiàng)目均內(nèi)容一致。不同之處在于，前者的生日是1964年11月24日，后者是1964年11月3日，前者的職業(yè)為縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，后者為不便分類(lèi)的其他勞動(dòng)者，以及住址等信息。

　　據(jù)周筱贇提供的線索顯示，司東亮尾號(hào)2833的身份證已于2月21日被沭陽(yáng)縣公安局永安路派出所注銷(xiāo)，注銷(xiāo)的標(biāo)示為“出國(guó)定居”，而公安系統(tǒng)記錄修改的最后時(shí)間為2013年2月21日凌晨2點(diǎn)41分，并非正常工作時(shí)間。

　　對(duì)此，4月3日，宿遷市紀(jì)委在網(wǎng)上公布了對(duì)司東亮雙重身份的調(diào)查結(jié)果，稱司東亮確實(shí)持有兩個(gè)身份證，尾號(hào)為0100的身份證系依據(jù)其大學(xué)畢業(yè)落戶時(shí)戶口信息辦理，因當(dāng)時(shí)工作未定，戶口職業(yè)登記為“不便分類(lèi)的其他勞動(dòng)者”。2004年1月，司東亮在職期間以個(gè)人職權(quán)要求派出所為其違規(guī)辦理了第二戶口，辦理了尾號(hào)為2833的第二張身份證，之所以會(huì)以出國(guó)定居名義注銷(xiāo)是由于系統(tǒng)出錯(cuò)。因司東亮存在利用職權(quán)違規(guī)辦理戶口問(wèn)題，宿遷市委決定，免去司東亮江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院副院長(zhǎng)、副書(shū)記職務(wù)，宿遷市監(jiān)察局按相關(guān)程序給予其行政記大過(guò)處分，并稱宿遷市紀(jì)委在調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)司東亮房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中有違紀(jì)違法行為。

　　但《法人》記者得到的一份公安機(jī)關(guān)公示的司東亮駕照的注冊(cè)信息顯示，司東亮用來(lái)注冊(cè)駕照的為尾號(hào)為2833的身份證，初次領(lǐng)證日期為1999年4月26日。“這與宿遷市紀(jì)委公布的2004年1月才注冊(cè)的調(diào)查結(jié)果存在很大出入。說(shuō)明司東亮注銷(xiāo)的是真身份證，現(xiàn)在使用的是假身份證，說(shuō)他是‘假證縣長(zhǎng)’一點(diǎn)不冤枉。”對(duì)此，投訴人陳穎群表示。

　　針對(duì)有關(guān)查處結(jié)果的疑點(diǎn)，《法人》記者又趕往了宿遷市委采訪。次日，宿遷市紀(jì)委發(fā)來(lái)一份書(shū)面回復(fù)，稱：經(jīng)市紀(jì)委、市檢察院核查，并上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定司東亮不存在挪用800萬(wàn)元公款問(wèn)題；關(guān)于駕照問(wèn)題系2005年重新登記時(shí)變更為尾號(hào)2833的身份證；司東亮從沭陽(yáng)(副縣長(zhǎng)、沭城鎮(zhèn)黨委書(shū)記)調(diào)任江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院任職，系市委正常人事安排。

　　據(jù)參與代理此案的南京知名刑辯律師雷漢舢介紹，此前宿遷市紀(jì)委和市檢察院的回復(fù)意見(jiàn)認(rèn)為司東亮不構(gòu)成挪用國(guó)庫(kù)公款的理由有三點(diǎn)：其一，榮麗把800萬(wàn)元土地保證金打到沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，是打錯(cuò)了，應(yīng)該打給沭陽(yáng)縣土地專(zhuān)戶，所以沭城鎮(zhèn)又退回去的；其二，至于打錯(cuò)的原因在于榮麗打800萬(wàn)元到沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，是為了證明榮麗有實(shí)力，好讓司東亮幫忙；其三，沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)沒(méi)有收取土地保證金的收費(fèi)職責(zé)。

　　對(duì)此，雷漢舢律師指出，榮麗本人向沭城鎮(zhèn)政府遞交的報(bào)告，以及會(huì)辦意見(jiàn)等證據(jù)，特別是沭城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在榮麗申請(qǐng)上的親筆批示都明確提出，榮麗是為取得浩宇公司土地開(kāi)發(fā)權(quán)，而向沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)繳納了800萬(wàn)元的土地保證金，怎么會(huì)存在“打錯(cuò)”的情況？所謂榮麗打錯(cuò)款退回去，及榮麗打款給司東亮看看，好請(qǐng)他幫忙的說(shuō)法，更是有悖常理，且與上述書(shū)證明顯矛盾。

　　至于沭城鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)沒(méi)有收取土地保證金職責(zé)的說(shuō)法，雷漢舢律師認(rèn)為，這更不是司東亮不構(gòu)成涉嫌挪用國(guó)庫(kù)公款的理由。“在有關(guān)榮佑文的刑事判決中提到，因?yàn)闃s佑文挪用的洋河鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)920萬(wàn)元公款，其來(lái)源也是收取的開(kāi)發(fā)商李某交納的土地保證金。榮佑文的刑事判決書(shū)認(rèn)定，匯入國(guó)庫(kù)的土地保證金，即屬國(guó)家管理控制的資金，屬于公款。此外，司東亮利用職權(quán)偽造戶口，辦理兩個(gè)身份證的行為，還涉嫌濫用職權(quán)和偽造公文的犯罪。”