自2003年CEPA簽署以來，內地與香港的經濟往來日趨密切，投資合作日益便利。尤其是近年來，地方各級政府熱衷赴港展開招商活動，規模龐大，場面熱烈，表面看簽約數字驚人，但落實效果往往打折扣。

　　赴港招商“前仆后繼”簽約金額水分大

　　據不完全統計，今年以來，貴州、山東、寧夏、廣西、江西、福建、黑龍江、湖南、新疆兵團等地均已組團赴港展開招商。公開報道顯示，僅黔魯寧桂四省區簽約金額已超過775億美元。如果將上述全部地區簽約金額一一相加，超千億美元不成問題。

　　如果繼續計算內地各省區市在2012年赴港招商時公布的簽約金額，北京、遼寧、內蒙古、貴州、云南、江西、山東七地就已超過870億美元。而2012年全年內地實際投入外資總額也才957.37億美元。

　　此外，以市為單位對接香港的招商會、洽談會和活動周更是不勝枚舉。2012年，遵義、北海、福州、清遠、海寧、常州、遼陽、淮安等城市均赴港展開各種名義的推介活動，且均對外宣稱“成效顯著”“碩果累累”。

　　對此，有香港企業家對記者表示，合同利用外資、協議利用外資的水分很大，到香港來一趟走形式搞簽約，“但效果怎么樣沒有人知道”。

　　雷聲大雨點小投資能否落地打問號

　　據商務部官網公布的數字，2013年1至6月，內地共批準港商投資項目5497個，實際使用港資金額367.9億美元。2012年全年內地共批準港商投資項目12604個，實際使用港資金額655.6億美元。這與各地公布的簽約數字相差巨大。

　　“各地赴港或者國外招商引資，看起來簽約金額很高，但這些只是意向性協議，最后往往落實到50%、30%，甚至更少。”中國投資協會會長張漢亞對本網記者表示。

　　張漢亞介紹，雙方有了合作意向后，港資企業會去當地進行實際考察，看看是否具備宣傳的那些條件，如果發現不適宜展開市場活動，就會決定不投資了。而如果考察情況滿意，地方政府再上報給商務部，等待批復結果。

　　每一年，各級地方政府都大張旗鼓赴港宣傳營銷，張漢亞認為主要是在“造聲勢”：現場氣氛熱烈，談得很好，打道回府后也會說很有成績，但落實得怎么樣就沒人關心了。

　　“地方政府熱衷招商引資，還是延續GDP至上的思維，為了彰顯政績通常會大張旗鼓、勞民傷財，這樣做并不好。”張漢亞說，其實這幾年香港方面也不太積極，因為來的內地團太頻繁，最終也實現不成多少協議。

　　記者也通過電郵采訪香港商務及經濟發展局、香港貿易局及香港中華商會，希望了解近年接待內地招商團的有關情況，但截至發稿前未收到任何答復。

　　地方政府招商愛大包大攬替代市場職能

　　在省級政府赴港招商活動中，行政一把手都會親臨現場，并誠邀香港特區政府有關部門領導與會，眾多經貿官員齊聚一堂，雙方都為對方捧場造勢。?

　　中央財經大學財政學院院長馬海濤認為，這種政府主導型招商引資活動最符合地方政府的經濟績效動機，能為地方官員升遷增添不少籌碼，這在經濟欠發達地區發展過程中表現得更為明顯。

　　馬海濤介紹，地方政府的招商引資熱是計劃經濟向市場經濟轉型的產物。在改革初期，地方政府在招商活動時部分代替了市場職能，帶動了經濟發展。當前社會主義市場經濟體制已經建立，政府理應將這部分職能退還市場，但長期以來這種模式已經成型，形成依賴，轉變就尤為困難。

　　記者注意到，不同地區的地方政府在向港資企業自我推介時，介紹詞常常有雷同之處。比如，都在宣揚自身政策、區位、投資環境等方面獨具優勢，多希望吸引對方金融、能源等行業企業前來投資。

　　“任何一個地區都不可能在所有產業上取得優勢，”馬海濤撰文指出，“在國家總體布局的大環境下，地方要找準自己的區域定位和優勢產業，才能解決招什么商的問題。”

　　接受本網記者采訪時，中國政法大學民商經濟法學院教授符啟林表示，政府可以招商引資，但要根據國家的法律和政策，帶著企業出去，企業有什么項目，由對方要投資的人與企業談判。政府要做的是提供政策支持和服務平臺，而不是“越俎代庖”、大包大攬。

　　“現在中央大力提倡職能轉變，政府更應該學會下放權力，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，那些找項目、談合作的事情本就屬于市場行為，政府不應該參與和干涉。”符啟林說。

　　馬海濤也認為，地方政府應抓緊轉變職能，逐步退出招商引資活動組織者和項目投資合作主導者的角色，專心做好區域投資環境營造者和市場秩序監管維護者的角色。