期待已久的《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作終于收尾，雖然并無出臺的具體時間表，但8月11日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司綜合處處長楊蔭凱在河北省靈壽縣縣域新型城鎮(zhèn)化路徑暨生態(tài)經濟發(fā)展研討會上向經濟觀察報透露，規(guī)劃出臺正進入加速度。

　　十年前，有關京津冀一體化的規(guī)劃就開始納入國家發(fā)改委的工作。2004年11月，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制正式啟動。但因京津冀三地分歧，規(guī)劃遲遲未能出臺。隨后，突出北京核心地位的首都經濟圈概念出現(xiàn)在2011年版的國家“十二五”規(guī)劃當中。

　　新的首都經濟圈規(guī)劃，一個重要功能是為了解決“環(huán)京津貧困帶”問題。為此，今年的3月和5月，河北省分別與北京和天津市簽署了區(qū)域合作框架協(xié)議，進一步深化合作，著力打造首都經濟圈，加快區(qū)域一體化進程，共促區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展?！〗洕^察報接觸的區(qū)域經濟專家透露，年底或將出臺的《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》重新定義了產業(yè)升級，平衡了此前京津冀三地關于產業(yè)定位的分歧。河北不愿意再做北京的“米袋子”和“菜籃子”，他們也要參與圈內的產業(yè)競爭。

　　環(huán)京區(qū)縣脫困路徑

　　“環(huán)京津貧困帶”是亞洲開發(fā)銀行在2005年調研之后提出的概念——河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個貧困縣涉及200多萬貧困人口。令人驚訝的是，這片區(qū)域與中國西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，有的指標甚至更低。

　　位于北京天安門正南50公里的河北省固安縣，正處于這個貧困帶上。雖然緊挨首都，但當時的固安是一個典型的農業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯和塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。2001年，全縣財政收入只有9000多萬元，連發(fā)放公教人員工資都捉襟見肘。

　　與環(huán)繞北京的其它河北省區(qū)縣一樣，誰都不愿意抱著首都的金飯碗受窮，都在想著法子突圍。上世紀七八十年代，三河市的燕郊鎮(zhèn)，因為有許多國家部委直屬單位的遷入而率先突圍。如今的燕郊已成功“脫困”，并成長為一個近40萬人口的北京東衛(wèi)星城。

　　但固安并沒有這樣的先天優(yōu)勢，突圍的路徑選擇也與燕郊不同。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，并且做出了一個大膽的嘗試——采取“政府主導、市場化運作”的開發(fā)建設方式。這一市場化模式在當時的中國并不多見。“政府大膽放手，這也是形勢逼出來的唯一選擇。”廊坊市人大常委會副主任、時任固安縣委書記的畢曉明回憶說。形勢逼出了成績：過去十年，固安縣財政收入增長20倍，項目總投資增長50倍，年均增速位居廊坊十個縣市區(qū)之首。

　　十年來，固安縣域經濟發(fā)展迅速。當地政府提供的數據顯示，2012年GDP完成92.7億元、財政收入19.38億元，分別比2007年增長121.8%和735.3%。固安作為首都的衛(wèi)星城，也走出了一條從“無”到“有”，從“有”到“優(yōu)”的產業(yè)升級之路。

　　固安的“脫困”得益于京津冀一體化。固安工業(yè)園區(qū)建區(qū)之初，就看準了北京產業(yè)轉移的趨勢，歷時三年投入3000多萬元，聘請了8個國家30多位頂級專家完成了工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計。而這一投入相當于當年固安縣一年財政總收入的1/3。

　　正因為有了如此超前的產業(yè)規(guī)劃，通過專業(yè)招商、服務創(chuàng)新，使得固安形成了電子信息、高端裝備制造和汽車零部件三大產業(yè)集群。擁有了一大批行業(yè)龍頭企業(yè)，由農業(yè)大縣轉變?yōu)楣I(yè)強縣，實現(xiàn)了產業(yè)結構的升級和經濟增長方式的根本性轉變。

　　產業(yè)升級樣本

　　但承接北京產業(yè)轉移并非唯一路徑。環(huán)境污染、產能過剩等問題，也讓京津冀三地意識到了產業(yè)升級的必要性。今年“兩會”期間，李克強總理提出了打造“中國經濟升級版”。河北省政策研究室首席研究員馬建章表示，產業(yè)結構優(yōu)化升級是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。

　　從京津冀都市圈規(guī)劃到首都經濟圈規(guī)劃，編制工作難度之所以大，原因在于京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同。三地各有算盤，分歧由來已久。在多次的規(guī)劃中，河北僅被定位為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

　　河北省顯然不只是想做“米袋子”和“菜籃子”，他們也需要參與圈內的產業(yè)競爭。以產業(yè)結構而言，京津冀三地都形成了鋼鐵、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，而今又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業(yè)。

　　行政體制的束縛也一直是河北省參與京津冀一體化的瓶頸。以交通為例，河北省目前與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。而首都經濟圈規(guī)劃將取消圈內的行政關卡、收費關卡等跨區(qū)障礙。

　　因此，重新定位三地的產業(yè)結構變得尤為重要。馬建章表示，京津冀產業(yè)結構總的方向應當是謀求和形成北京高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)優(yōu)勢、天津先進制造業(yè)優(yōu)勢和河北資源及傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢之間的鏈接機制和互補效應。

　　馬建章希望首都經濟圈規(guī)劃中，河北的產業(yè)升級要體現(xiàn)在三個方面：一是促進產業(yè)轉移；二是以高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；三是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。如此，河北才能借助京津輻射，進行產業(yè)結構調整，發(fā)揮基礎優(yōu)勢發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。

　　事實上，這已經成為河北省地方政府的共識。2010年河北省提出了建設環(huán)首都綠色經濟圈的設想，產業(yè)升級也是這一設想的路徑之一。就連遠離首都經濟圈核心的石家莊市靈壽縣，也希望“在產業(yè)發(fā)展中，選擇高科技產業(yè)，減少環(huán)境污染”。

　　比如固安在2013年就邀請麥肯錫重新梳理了產業(yè)結構，重筑產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，目的是希望“固安制造”向“固安智造”和“固安創(chuàng)新”全面升級。

　　除了三大現(xiàn)有產業(yè)集群，固安縣還謀劃了航天、生物醫(yī)藥、新一代平板顯示、節(jié)能環(huán)保、臨空五大戰(zhàn)略新興產業(yè)集群，金融、電子商務結算與現(xiàn)代物流兩大生產性服務業(yè)產業(yè)集群。固安冀望到2020年，打造1500億產值的中國北方“產業(yè)高地”。

　　其中，5月17日開園的固安肽谷，成為河北省產業(yè)升級中發(fā)展生物醫(yī)藥新興產業(yè)的排頭兵。博雅干細胞集團、北京大學分子醫(yī)學研究所、北京博輝瑞進生物科技有限公司、美國華人生物醫(yī)藥科技協(xié)會(CBA)等六個項目的入園拉開了固安產業(yè)升級的序幕。

　　首都經濟圈新門戶

　　固安的產業(yè)升級想象源自大環(huán)境的變化。2012年，北京新機場(也稱首都第二機場)確定選址與固安縣一河之隔的北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)境內，大興區(qū)南各莊與河北廊坊市廣陽區(qū)白家務接壤處。這一選址地處首都經濟圈的核心，方便機場輻射京津冀三地。

　　北京新機場的落戶使得這一區(qū)域成為首都經濟圈的新門戶。中國民航大學綜合交通研究所所長歐陽杰在接受經濟觀察報采訪時就說，北京新機場經濟發(fā)展應成為引領京津冀地區(qū)區(qū)域經濟增長的引擎之一；其航空城模式也應成為區(qū)域空間結構優(yōu)化的契機。

　　早在2009年，廊坊市就已總體規(guī)劃開發(fā)建設100平方公里的臨空經濟區(qū)，共涉及廊坊市廣陽、永清和固安三縣(區(qū))。如今這一規(guī)劃已被上升為河北省發(fā)展戰(zhàn)略。而在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，“首都新航城”的標牌也被立了起來。

　　歐陽杰認為，從區(qū)域宏觀層面來看，新機場作為服務于首都經濟圈的重大基礎設施，應體現(xiàn)出“區(qū)域共贏”原則，既能推動區(qū)域經濟的快速發(fā)展，也能實現(xiàn)區(qū)域機場體系、區(qū)域交通體系和區(qū)域空間結構的優(yōu)化升級，還能帶動區(qū)域內的產業(yè)升級。

　　這讓固安縣的產業(yè)升級有了更大的底氣。依靠空港經濟和他們選擇了生物醫(yī)藥、新一代信息技術、航空航天制造三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為未來十年固安產業(yè)升級的最強勁引擎。其中，肽谷生命科學園就是其全力打造生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新產業(yè)的載體。“國內很多發(fā)達地區(qū)都選擇了大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，作為推動區(qū)域經濟升級的突破口。”固安縣委書記薛永純說，上海張江、蘇州生物納米園、北京中關村生命科學園等，都已在發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)方面先行一步，成為區(qū)域經濟競爭的領跑者?！吨袊a業(yè)升級研究報告》的參與者、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國說，固安肽谷或將成為以戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動區(qū)域產業(yè)升級的全新范例。其在產業(yè)升級方面的有益探索，意義已遠超搶占生物醫(yī)藥制高點、促進區(qū)域經濟迅速壯大本身。“北京有多發(fā)達，河北就有多落后”，這顯然是首都經濟圈需要打破的魔咒。