據(jù)民政部網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司、民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人日前表示，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》將為破解養(yǎng)老難題、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。

　　該負(fù)責(zé)人稱，制定《意見》主要有三大理由：一是積極應(yīng)對人口老齡化的要求。我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。截止2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

　　二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。

　　三是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問題的需要。總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。

　　關(guān)于《意見》起草過程，該負(fù)責(zé)人表示，從2010年起，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國家發(fā)展改革委和民政部即啟動(dòng)了《意見》起草工作。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取各方面建議的基礎(chǔ)上，于2011年初形成了《意見》初稿，并征求了國務(wù)院多個(gè)相關(guān)部門及各地發(fā)展改革委、民政廳(局)的意見。同時(shí)，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、土地供應(yīng)和城市規(guī)劃保障等重要政策內(nèi)容，專程前往全國人大、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聽取意見和建議。在進(jìn)一步梳理和研究采納相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，2012年9月形成了《意見》報(bào)送稿。

　　新一屆政府組成后，按照本屆政府相關(guān)工作要求，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和長遠(yuǎn)發(fā)展，為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國務(wù)院辦公廳又會(huì)同發(fā)展改革委、民政部進(jìn)一步聽取了有關(guān)部門、專家學(xué)者和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，對《意見》文稿進(jìn)行了修改，并征求了中央文明辦、中央編辦等34個(gè)部門和12個(gè)省(區(qū)、市)人民政府的意見，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、修改完善，最終經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容，該負(fù)責(zé)人指出， 《意見》共四部分：第一部分是總體要求，第二部分是主要任務(wù)，第三部分是政策措施，第四部分是組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)攬全文，《意見》著重統(tǒng)籌把握了以下四個(gè)關(guān)系。

　　一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。《意見》既對開發(fā)老年用品產(chǎn)品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出要求，又對建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出要求。既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，又注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。《意見》既提出了當(dāng)前一些亟待解決的任務(wù)，也明確了到2020年發(fā)展的階段性目標(biāo)，還提出了管長遠(yuǎn)、管方向的四項(xiàng)原則，努力做到既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。

　　三是兼顧中央和地方。《意見》既對地方各級(jí)政府的責(zé)任作了規(guī)定，也對中央政府的扶持政策作了規(guī)定。同時(shí)，將地方反復(fù)證明是成熟的政策上升為全國普遍性政策，對一些有待探索的經(jīng)驗(yàn)，《意見》稿也給各地留下了創(chuàng)新、創(chuàng)造的空間。

　　四是兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)村。《意見》堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，既對完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了具體舉措，也對推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做出了明確部署，為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題提供了方式和方法。

　　該負(fù)責(zé)人還介紹了《意見》的主要亮點(diǎn)，首先是明確提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用。 《意見》明確要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”。“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。

　　二，明確提出政府要堅(jiān)持保障基本。《意見》強(qiáng)調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。這些論述進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。

　　三，提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。《意見》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　四，明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，輻射范圍廣泛。《意見》提出要大力開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財(cái)產(chǎn)品。

　　五，解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問題。《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動(dòng)從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

　　六，明確提出要開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。《意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們的作用，指明了方向。

　　七，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進(jìn)行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見》關(guān)注的重點(diǎn)，也是《意見》呈現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。

　　八，明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。社會(huì)養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。為此，《意見》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面進(jìn)行了部署，這對引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)都具有指導(dǎo)意義。

　　九，明確提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。《意見》指出“各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對進(jìn)入的方式方法提出了明確要求，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。

　　十，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍，在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來。

　　十一，明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的政策。這次《意見》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定。

　　十二，明確提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對投資者來說，這是最大的政策亮點(diǎn)。《意見》在重申已有政策的基礎(chǔ)上還有重大利好消息。一是各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)(包括改、擴(kuò)、建)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)；四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　十三，明確提出完善補(bǔ)貼支持政策。《意見》既有補(bǔ)人的政策，又有補(bǔ)機(jī)構(gòu)的政策；既有補(bǔ)地方的政策，也有補(bǔ)社會(huì)組織的政策，各種補(bǔ)貼政策指向明確具體。

　　十四，注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用。《意見》提出要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，探索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制。

　　十五，開展綜合改革試點(diǎn)。為鼓勵(lì)各地先行先試，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。《意見》提出國家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，《意見》在養(yǎng)老人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等方面也有許多創(chuàng)新的亮點(diǎn)。