變化當(dāng)?shù)貓?bào)道不“回避”問(wèn)題成亮點(diǎn)

　　曾任江西某鎮(zhèn)紀(jì)檢組長(zhǎng)的王強(qiáng)(化名)注意到，《江西日?qǐng)?bào)》于9月19日發(fā)表的巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道，“肯定工作成績(jī)的內(nèi)容，不到100字，剩下的都是問(wèn)題、建議。看得出來(lái)，報(bào)道沒(méi)有回避問(wèn)題”。

　　此前的歷次中央巡視，被巡視地區(qū)的黨報(bào)也會(huì)報(bào)道情況通報(bào)會(huì)。但對(duì)比報(bào)道內(nèi)容，不“回避”中央巡視組所指出的問(wèn)題，而且不“刪減”中央巡視組的嚴(yán)厲措辭，本輪巡視還是第一次。

　　例如，2010年3月20日《江西日?qǐng)?bào)》曾發(fā)布《中央巡視組通報(bào)在江西省巡視情況》報(bào)道，2000多字的報(bào)道中，中央巡視組肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞒煽?jī)的內(nèi)容，達(dá)656字；而指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的內(nèi)容，只有99字，而且沒(méi)有涉及具體問(wèn)題，僅稱“閻海旺(巡視組組長(zhǎng))強(qiáng)調(diào)，江西省委、省政府對(duì)巡視組提出的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行認(rèn)真研究，制定整改措施，落實(shí)整改任務(wù)，確保整改實(shí)效”。

　　而今年9月19日，《江西日?qǐng)?bào)》發(fā)表的本次巡視情況通報(bào)會(huì)，全文1300多字，肯定當(dāng)?shù)爻煽?jī)的報(bào)道內(nèi)容，只有65字；指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的報(bào)道內(nèi)容，243字；提出建議的報(bào)道內(nèi)容，293字。

　　貴州、湖北、重慶三地，也分別在2009年、2010年被列為巡視地區(qū)。對(duì)比三地黨報(bào)的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道，只有《重慶日?qǐng)?bào)》2010年2月12日的報(bào)道，其中提到了中央巡視組指出的問(wèn)題，“極少數(shù)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，貪贓枉法，生活奢靡，有的還充當(dāng)黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’”等，但指出問(wèn)題的報(bào)道內(nèi)容，479字，而肯定成績(jī)的報(bào)道內(nèi)容，631字。

　　今年，《貴州日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道，則跟《江西日?qǐng)?bào)》相同，肯定成績(jī)的內(nèi)容大幅縮減，指出問(wèn)題的內(nèi)容占絕大篇幅。而且，指出問(wèn)題時(shí)，此前報(bào)道均未涉及具體問(wèn)題的內(nèi)容；本次報(bào)道不僅列出問(wèn)題“詳情”，且未回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　虛化“問(wèn)題”到直面是進(jìn)步

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央2010年對(duì)重慶的巡視，是在重慶“打黑”的背景下。應(yīng)該出于這一原因，《重慶日?qǐng)?bào)》的報(bào)道涉及了巡視查出的問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h報(bào)從原來(lái)的重點(diǎn)談成績(jī)、虛化“問(wèn)題”，到本次輕成績(jī)、重點(diǎn)“曝光”問(wèn)題，“是一個(gè)積極信號(hào)，顯示出直面問(wèn)題的勇氣，整改問(wèn)題的決心和力度”。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前的整治“四風(fēng)”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是出現(xiàn)上述變化的主要原因。

　　影響服刑貪官給巡視組寫(xiě)舉報(bào)信

　　“中央巡視組下來(lái)抓‘老虎’。”本輪中央巡視開(kāi)始時(shí)，以此為標(biāo)題的帖子，出現(xiàn)在多個(gè)被巡視地區(qū)的網(wǎng)站上。

　　6月30日，中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古僅20多天，中紀(jì)委證實(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查。

　　雖然官方消息并未提及，“王素毅落馬”是否與巡視組有關(guān)？但坊間結(jié)合中央巡視組的既往成績(jī)，如發(fā)現(xiàn)陳良宇案、侯伍杰案、黃瑤案、宋勇案等高官貪腐線索，仍將王素毅與中央巡視組“聯(lián)系”在一起。

　　據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，一些地區(qū)官場(chǎng)因此震動(dòng)。例如，江西，官場(chǎng)上下就感到了無(wú)形的壓力。高檔餐飲場(chǎng)所生意冷清。

　　“百姓都希望中央巡視組待的時(shí)間越長(zhǎng)越好。”王強(qiáng)說(shuō)，巡視組進(jìn)駐江西僅一周，就傳出江西省交通運(yùn)輸廳黨委委員、副廳長(zhǎng)許潤(rùn)龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的消息，“這確實(shí)讓一些人很緊張，速度太快了，表明來(lái)之前，巡視組就掌握了不少線索”。

　　此前中央巡視組抵達(dá)地方時(shí)，都曾出現(xiàn)百姓排隊(duì)等候的場(chǎng)景。本輪巡視同樣如此，江西、內(nèi)蒙古等地，有的百姓凌晨3點(diǎn)出發(fā)，坐著長(zhǎng)途汽車，趕往巡視組位于省會(huì)的駐地；有的排隊(duì)等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來(lái)訪登記表》。

　　今年7月24日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”時(shí)說(shuō)，本輪巡視，群眾反映問(wèn)題的熱情很高，巡視組每天都收到大量的來(lái)電、來(lái)信。但大多是反映群眾利益訴求的，部分是反映涉訴涉法問(wèn)題，直接反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)題的不多。

　　張本平強(qiáng)調(diào)說(shuō)，本輪巡視強(qiáng)化觀念，“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”。

　　據(jù)了解，為了獲得更多線索，一些服刑的落馬官員，也被中央巡視組列為“線索源”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，去年因受賄被判入獄的江西省于都縣原縣委書(shū)記胡健勇，曾在獄中寫(xiě)舉報(bào)材料。接到他的舉報(bào)材料后，中央巡視組提審了他。

　　7個(gè)巡視組通報(bào)巡視情況時(shí)，均以相同一句話收尾，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　巡視效果應(yīng)比以往更明顯

　　“這說(shuō)明，這次巡視，中央又掌握了很多貪腐確切線索。”竹立家認(rèn)為，十八大以來(lái)，中央反腐力度超過(guò)以往，加之本輪巡視的人員配備也比以往有所加強(qiáng)，巡視效果應(yīng)該比以往更明顯。

　　前瞻巡視制度應(yīng)該覆蓋到市縣級(jí)

　　今年是中國(guó)建立中央巡視制度的第十個(gè)年頭。2003年8月，中央巡視組正式成立。運(yùn)行10年后，今年8月27日的中央政治局會(huì)議再提“改革黨的紀(jì)律檢查體制，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

　　中央巡視制度下一步該如何改進(jìn)？10年運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

　　北航廉政研究中心主任任建明說(shuō)，中央巡視制度是紀(jì)檢體制改革的一部分。10年前之所以設(shè)置中央巡視制度，是當(dāng)時(shí)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，破解“同體監(jiān)督”的問(wèn)題。我國(guó)地方紀(jì)檢部門隸屬于同級(jí)黨委，易引發(fā)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

　　對(duì)于當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)，李永忠解讀稱，“部長(zhǎng)與省委書(shū)記相比，省委書(shū)記的確更需要監(jiān)督。用巡視來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記”。

　　任建明認(rèn)為，目前，紀(jì)檢體制仍存在同體監(jiān)督的難題，因此亟待進(jìn)一步改進(jìn)巡視制度。“比如，如果有些嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，巡視組是否也要擔(dān)責(zé)？巡視報(bào)告能否在一定范圍內(nèi)公開(kāi)？這些最好能在法規(guī)中明確”。

　　李永忠認(rèn)為，今后，巡視機(jī)構(gòu)空間、地域的覆蓋面會(huì)更大，“現(xiàn)在的巡視組只是中央和省(區(qū)市)兩級(jí)，如何有效地覆蓋到市及縣，是巡視組要破解的一個(gè)難題。在時(shí)間上，要把目前臨時(shí)性的巡視，和定點(diǎn)巡視結(jié)合起來(lái)，而不是過(guò)好幾年才輪到一個(gè)省去巡視一次”。

　　曾為民工維權(quán)、在網(wǎng)上持續(xù)實(shí)名公開(kāi)批評(píng)一名縣委書(shū)記的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群認(rèn)為，改進(jìn)巡視制度的重點(diǎn)在于，如何增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力？

　　陸群表示，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，巡視必須機(jī)動(dòng)靈活，“你一定期，哪怕周期再短，基層都有能掌握你的規(guī)律。一旦掌握規(guī)律，造假、掩蓋的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)”。

　　7月做客人民網(wǎng)時(shí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春提出了同樣的想法。他說(shuō)，今后五年巡視的主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用”。

　　為此，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”：巡視組組長(zhǎng)不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選都是省部級(jí)正職，既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中，確定組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。