國務院27日印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)、共計28.78平方公里的土地上，建設中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向，將展示這個國家開放的新高度、改革的新標桿。

　　負面清單：

　　管理服從貿(mào)易便利

　　“負面清單”是上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

　　“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟管理模式，與新一屆政府強調(diào)的簡政放權、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。

　　采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權力會弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強化。上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是，因為沒有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進來。今后的方向是寬進嚴管，該放的權力放到位，該管的事堅決管好。”

　　境內(nèi)關外：

　　物盡其用、貨暢其流

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關內(nèi)”模式相比，試驗區(qū)將真正走向“境內(nèi)關外”。

　　上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)110余個。貨物進保稅區(qū)時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報、后入?yún)^(qū)”的海關監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。

　　上海通用軸承有限公司總經(jīng)理范世申告訴記者，“期待在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以迅速通關、降低商檢成本等，這些都是實實在在的利好。”