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上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)最快4天獲營業(yè)執(zhí)照 黑名單公布

來源: 新華網(wǎng)  
2013-09-30 08:49:02
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昨天下午,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會在上海舉行。

  為推動政府職能轉(zhuǎn)變,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索負(fù)面清單這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式。此舉意味著今后超過80%的外商投資改為備案制。

  所謂負(fù)面清單,相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在29日舉行的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會上,國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說,對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

  毫無疑問,“負(fù)面清單”管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是,其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運(yùn)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,我國的發(fā)展較國際先進(jìn)水平有相當(dāng)差距。有人擔(dān)心,實(shí)施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。

  正因?yàn)槿绱耍?fù)面清單的內(nèi)容備受關(guān)注。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹,在發(fā)展改革委和商務(wù)部的支持下,制定負(fù)面清單時(shí)按國民經(jīng)濟(jì)分類,共列出18個(gè)門類1069個(gè)小類。其中對約190個(gè)小類有管理措施,約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)小類的17.8%。也就是說,超過80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。

  將負(fù)面清單細(xì)化到小類,可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出,事實(shí)上這樣開放度更高。“比如鋼鐵,若把這個(gè)大類列入負(fù)面清單,看起來雖然短,但整個(gè)領(lǐng)域的投資都要核準(zhǔn)。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單,看起來雖然長了,但投資這些小類以外的領(lǐng)域非常方便。”

  戴海波坦言,這是中國第一次制定負(fù)面清單,“經(jīng)驗(yàn)不足、還是個(gè)小學(xué)生”。這次發(fā)布的是2013版負(fù)面清單,今后可能根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,發(fā)布2014版、2015版負(fù)面清單,不斷地進(jìn)行完善。

  焦點(diǎn)答問

  企業(yè)最快4天拿到營業(yè)執(zhí)照

  記者:實(shí)行負(fù)面清單以后,備案制的管理是不是能夠讓企業(yè)大大地節(jié)省時(shí)間上的成本?

  戴海波:實(shí)行負(fù)面清單管理的作用是,在負(fù)面清單以內(nèi)的外商投資,按照原來的辦法來管理,但是在負(fù)面清單以外的,這次方案里面非常明確,按照內(nèi)外資一致的原則,把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制,把原來合同章程的審批,改為備案管理。再加上這次相應(yīng)的商事制度改革,將大大方便投資者。

  你問到企業(yè)的時(shí)間成本,原來我們承諾,一般項(xiàng)目的時(shí)間是29天(讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照),在新的規(guī)則方式下,我們管委會承諾最快是4天,就可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。

  負(fù)面清單和開放措施不沖突

  記者:在國務(wù)院印發(fā)的總體方案中,6大領(lǐng)域,18個(gè)行業(yè),列出的是允許(外資)從事的行業(yè)領(lǐng)域,給我們的感覺有點(diǎn)“正面清單”的意味,和即將出臺的負(fù)面清單是否會有沖突?如何平衡兩者的關(guān)系?

  戴海波:6大領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè),23條開放措施,不是作為正面清單,是從原來不開放那一塊里面挖出了一塊,是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,這一部分已經(jīng)在我們的負(fù)面清單里面從特別管理措施里面剔除了。所以這個(gè)你放心,跟負(fù)面清單沒有任何的沖突,而是負(fù)面清單符合了擴(kuò)大開放的要求。

  負(fù)面清單內(nèi)容將動態(tài)調(diào)整

  記者:負(fù)面清單是本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新當(dāng)中的一大亮點(diǎn),這個(gè)負(fù)面清單是固定的還是動態(tài)的,會不斷做出一些調(diào)整嗎?

  戴海波:我們這次發(fā)布的負(fù)面清單,是2013年版。在實(shí)踐當(dāng)中,我們是第一次使用負(fù)面清單管理模式,對外資的準(zhǔn)入進(jìn)行管理,這當(dāng)中我們可能會遇到很多新的問題,也可能會遇到很多使用負(fù)面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方,或者相關(guān)方面有不配套的地方。所以這個(gè)就為我們下一步的改革提供了一個(gè)空間,我們也可能會發(fā)布2014年版、2015年版。這個(gè)是從試驗(yàn)的角度制定負(fù)面清單,我們不是一個(gè)雙邊談判的負(fù)面清單,是一個(gè)主動開放、主動改革的負(fù)面清單,是探索這種管理模式,所以這個(gè)也請社會各界給我們試驗(yàn)的機(jī)會和時(shí)間,用建設(shè)性的態(tài)度來支持我們來做好改革試驗(yàn)。

  工商登記新政

  工商總局出臺意見支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)

  一元也能辦公司企業(yè)無需再年檢

  一元錢也能辦公司,企業(yè)無需再年檢,跑一個(gè)大廳就能辦完三個(gè)證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在工商登記制度上做出了眾多“寬進(jìn)嚴(yán)管”的嘗試。專家認(rèn)為,“寬進(jìn)”意味著自由,但不意味著混亂;“嚴(yán)管”意味著秩序,但不意味著束縛。將政府不該管的事兒還給市場,這種政策的“減法”,帶來的將是市場活力的“加法”:讓企業(yè)“輕裝上陣”,就能讓百姓享受更舒適的服務(wù)。

  >>注冊

  注冊資本由“實(shí)繳”變“認(rèn)繳”

  根據(jù)29日公布的《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“意見”),除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實(shí)繳另有規(guī)定的外,其它公司試行注冊資本認(rèn)繳登記制。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”的轉(zhuǎn)變意味著放開門檻限制,理論上一元錢都能辦公司。公司設(shè)立時(shí)不再需要驗(yàn)資,營業(yè)執(zhí)照上不再出現(xiàn)實(shí)繳資本,無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)也可算做注冊資本,且資本認(rèn)繳的時(shí)限也是企業(yè)說了算。

  “以前為了嚴(yán)格準(zhǔn)入設(shè)立門檻,卻收不到理想的效果。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說,驗(yàn)資常“走個(gè)過場”。而如今,自貿(mào)區(qū)內(nèi)“門檻很低,大門很寬”,節(jié)約了公司注冊的時(shí)間和成本,改善創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零門檻”。

  “對于公司而言,我們認(rèn)為這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)會,公司只是做了這樣一個(gè)決定,現(xiàn)在就已經(jīng)入駐了。”弘毅投資總裁趙令歡說,最大的感覺是政府的觀念變了。從被邀請到入駐,政府部門的速度之快、效率之高,讓大家感覺很興奮。

  事實(shí)上,為了改善營商環(huán)境,讓企業(yè)能自由大展手腳,工商部門還出臺了一系列配套政策:準(zhǔn)備好注冊、代碼中心、稅務(wù)等所需的所有材料,交給工商局注冊大廳,就可“一口受理”,最快一個(gè)工作日就能拿到設(shè)立公司所需所有材料。

  “把政府不該管的事情交還給企業(yè)。”傅蔚岡說,這些制度改革,主要就是為了放松管制,鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營,提高效率節(jié)約時(shí)間。“時(shí)間就是金錢。你的產(chǎn)品比對手早一個(gè)月上市,就擁有市場先機(jī),這種改革對整個(gè)市場的產(chǎn)品創(chuàng)新意義重大。”

  >>年檢

  企業(yè)年度報(bào)告公示替代年檢

  過去,想賣家具、生產(chǎn)零件,要先到主要部門取得行政許可證,才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。可是,這就如同先有雞還是先有蛋的“困局”:沒有執(zhí)照難以開展招人、簽設(shè)備合同等前期籌備工作,沒有前期籌備就拿不到許可證,辦不了執(zhí)照。

  而現(xiàn)在,根據(jù)《意見》,除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度。

  而且,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)還會將企業(yè)年度檢驗(yàn)改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告,并向社會公示,任何單位和個(gè)人均可查詢。

  放權(quán),不代表監(jiān)管會任企業(yè)“胡作非為”。傅蔚岡說,正是因?yàn)榉潘闪斯苤疲艜?dǎo)致所有人的眼睛都盯在這里,企業(yè)自己就會更加約束自己,擰緊自己的“水龍頭”。

  根據(jù)《意見》,企業(yè)要對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門將建立經(jīng)營異常名錄制度,通過市場主體信用信息公示系統(tǒng),記載未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)。

  “制度的安排越來越和國際接軌,在運(yùn)營企業(yè)方面帶來更多便利,有助于進(jìn)一步建立政府機(jī)關(guān)和企業(yè)之間互信的基礎(chǔ)。”盛大互動娛樂有限公司集團(tuán)總裁邱文友說,雖然政府相關(guān)部門將迎來新的監(jiān)管挑戰(zhàn),但與此同時(shí)企業(yè)更加需要自珍、自重、自愛。

關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū),黑名單責(zé)任編輯:尹琨山