資金向河北傾斜體現減排壓力

　　財政部表示，此次中央財政50億元資金將重點向河北省傾斜。馬軍認為，這體現出河北在京津冀地區治理大氣污染方面壓力最大。

　　據了解，北京每年燃煤消費量2200多萬噸，天津市7000多萬噸，而河北則高達3億噸。此外，國家重點監控的大氣污染企業北京有10家，天津有31家，河北有288家。從數字上看，無疑河北省的減排壓力最大。

　　“李克強總理前不久也提出，京津冀要減排煤耗8000萬噸。河北此前制定計劃減少4000萬噸，這意味著高耗能的鋼鐵企業要壓縮產能，經濟結構要發生重大調整，而這對于經濟發展處于追趕階段的河北來說是第二重壓力。”馬軍說。

　　環保部曝光污染企業受肯定

　　本月12日，在環保部新聞發布會上，72家涉嫌環境違法的企業遭點名批評。環保部有關負責人還透露，目前督察組已完成對京津冀地區污染企業進行過暗訪，調查結果將很快公布。

　　馬軍認為，環保部曝光污染企業的作法值得肯定。但更重要的是做好重點污染源企業的信息披露，因為全國雖然有大量污染企業，但65%的工業廢氣排放量是由4100多家主要污染企業造成的，而上述72家涉嫌環境違法的企業中還有很多小企業。

　　“環境執法常常受到地方政府干預，因為污染大戶往往是地方的經濟支柱。”馬軍說，將這些企業污染情況作實時監測，有利于改變長期困擾環境治理的執法不嚴問題，也有助于聯防聯控的實施和全社會的監督。

　　記者了解到，環保部8月初已下發通知，從明年開始，國家重點監控企業必須自行監測并向社會發布其污染排放信息。

　　聯防聯控有賴中央層面推動

　　今年以來，京津冀及周邊地區聯手治理大氣污染成為行動重點工作之一。9月18日，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議在京召開。環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區市簽訂了大氣污染防治目標責任書。

　　今年兩會期間，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥指出，北京PM2.5主要污染物來源區域輸送占25%左右，特定氣象條件下，區域輸送可能達到40%，解決大氣污染迫切需要區域聯防聯控。

　　中國環境科學院大氣環境研究所所長柴發合認為，京津冀地區要重點加強防治，凡是重污染地區都是鋼鐵最多、燃煤最多的地區，說明不合理的產業結構和布局需要大力調整。北京大學城市與環境學院教授王學軍則建議成立京津冀聯動機構，分工協作，分解目標。

　　“聯防聯控在治理過程中難度最大。”馬軍指出，京津冀各地都針對自身情況制定出比較詳細的措施，但從聯合治理角度看，還只有一個比較虛的表述，欠缺具體操作環節，需要從中央層面加以推動。

　　法律、市場和行政考核是治污三大動力

　　記者發現，從今年9月初至今，一個多月以來中央及地方連出重拳治理京津冀大氣污染。無論是“國十條”，還是環保部下發的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(以下簡稱“實施細則”)，都明確了對于地方政府的考核方式和標準。

　　“國十條”規定，國務院與各省(區、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。“實施細則”則指出，要建立以政府考核為主、兼顧第三方評估的綜合考核體系，考核、評估結果向國務院報告，并向社會公告。

　　“治理大氣污染的動力除了法律和市場，行政考核也是其一。”馬軍告訴記者，關鍵是考核標準和方式是否有足夠的公信力，能夠為廣大公眾所認可，這需要考核本身具備完善的可行性和公開透明的操作流程。

　　馬軍同時強調，在治污領域，最核心的動力來源于公眾的參與，這要求政府必須及時公開污染企業的有關信息。這也應該納入對政府治污能力的相關考核之中。