蕭飛

　　發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司近日約請(qǐng)有關(guān)部門和單位，專題研究成品油市場(chǎng)化改革中的有關(guān)問題，引發(fā)市場(chǎng)猜想：成品油定價(jià)機(jī)制將再次調(diào)整？

　　據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司會(huì)議中，與會(huì)各方對(duì)進(jìn)一步深化成品油市場(chǎng)化改革有關(guān)問題取得基本一致意見。此次會(huì)議涉及的并非成品油定價(jià)機(jī)制本身，而是上游的進(jìn)口權(quán)開放問題。

　　“最近兩大油企的高層都參與了關(guān)于開放上游的討論，應(yīng)該在年內(nèi)會(huì)有一個(gè)具體的方案。”中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士告訴筆者。

　　突破口在上游

　　經(jīng)營(yíng)主體缺少競(jìng)爭(zhēng)，掛靠國(guó)際油價(jià)的定價(jià)機(jī)制不能反映國(guó)內(nèi)供需。

　　“從目前運(yùn)行的幾個(gè)月來(lái)看，定價(jià)機(jī)制沒有太大的問題。但油價(jià)掛靠國(guó)際油價(jià)，不能跟隨國(guó)內(nèi)供需漲跌這種現(xiàn)象是個(gè)問題。不是單單改動(dòng)定價(jià)機(jī)制可以解決的。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴告訴筆者。“其根本原因還是上游原油進(jìn)口的壟斷。”

　　主管成品油定價(jià)機(jī)制改革的部門是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，該司相關(guān)人士在筆者求證時(shí)表示尚未接到改動(dòng)定價(jià)機(jī)制的通知。10月14日組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行約談的國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的一項(xiàng)重要職責(zé)恰恰是“編制下達(dá)重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整；負(fù)責(zé)糧食、棉花、煤炭在進(jìn)出口總量計(jì)劃內(nèi)配額分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策”。原油的進(jìn)口顯然在此之列。

　　現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為最大原油凈進(jìn)口國(guó)。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，中國(guó)進(jìn)口原油2.1億噸，增長(zhǎng)5.4%。美國(guó)能源信息署(EIA)近日發(fā)布的報(bào)告顯示，9月美國(guó)日均石油消費(fèi)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量差額為每天624萬(wàn)桶，同期中國(guó)的差額為每天630萬(wàn)桶。

　　而如此巨大的進(jìn)口量目前只有中石油下屬中聯(lián)油、中石化下屬中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家進(jìn)口公司“分享”，幾乎沒有民企可以“染指”。

　　盡管油價(jià)調(diào)整近期擱淺，“兩桶油”仍是新機(jī)制的大贏家。四季度中石油、中石化出口配額大增至550萬(wàn)噸。而在此前的五次油價(jià)上漲中，“兩桶油”煉油廠每噸油利潤(rùn)均上漲超過100元。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家告訴筆者，“上游來(lái)源壟斷的問題不解決，我們的定價(jià)機(jī)制就是制定得再精細(xì)，再靈活都不是真正市場(chǎng)化的機(jī)制。”

　　民營(yíng)煉廠萌生退意

　　煉廠高價(jià)進(jìn)口燃料油加工，不僅進(jìn)價(jià)高于原油，加工成本要比直接加工原油的成本每噸高出1000元以上。

　　原油進(jìn)口權(quán)被壟斷的背景下，民營(yíng)油廠舉步維艱。

　　除了定價(jià)機(jī)制改革之外，2013年成品油市場(chǎng)的另一件大事是油品升級(jí)。出于霧霾天氣的頻繁侵襲，國(guó)務(wù)院常委會(huì)在2月提出了油品升級(jí)的時(shí)間表：2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(即國(guó)五柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm)，2013年年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(即國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm)，過渡期均至2017年年底。

　　這張時(shí)間表的出臺(tái)給地方煉廠帶來(lái)的卻是生死存亡的直接考驗(yàn)。

　　“在我們調(diào)查的60家煉廠中，只有20家可以勉強(qiáng)跟上油品升級(jí)的速度。剩下的這些如果讓它倒閉，從推動(dòng)成品油市場(chǎng)化進(jìn)程的角度來(lái)看，這一部分市場(chǎng)主體不斷萎縮拿什么去打破壟斷？”對(duì)山東民營(yíng)煉廠油品升級(jí)做過調(diào)查的陳晴告訴筆者。

　　據(jù)悉，要達(dá)到國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)油品質(zhì)量，在脫硫、加氫的配套改造裝置上煉廠花費(fèi)至少要幾十億元。

　　“油品質(zhì)量升級(jí)這道門檻已經(jīng)將我們這些地?zé)捚髽I(yè)逼上了絕路。”山東省濰坊市一家煉油廠老板曾表示，假若省里沒有特殊政策，只能停產(chǎn)了。

　　而另一方面，油源也是問題。山東石油化工協(xié)會(huì)的相關(guān)人士告訴筆者：“民營(yíng)煉廠油品升級(jí)難還有其油源的問題。現(xiàn)在民營(yíng)煉廠的原油主要依賴是‘兩桶油’配給，這些配給不僅量少，油質(zhì)也較差，提煉成本高。這導(dǎo)致煉廠不得不從國(guó)外高價(jià)進(jìn)口燃料油，燃料油不僅進(jìn)價(jià)高于原油，加工成本要比直接加工原油的成本每噸高出1000元以上。”提煉成本高，再加上裝置更新?lián)Q代，煉廠吃不消是很正常的。

　　“如果油源有保障，我相信至少一半的企業(yè)能夠保障完成油品升級(jí)。”上述人士表示。

　　在部分民營(yíng)煉廠萌生退意之時(shí)，“兩桶油”卻開始急速布局。自3月以來(lái)，中海油、中國(guó)中化、中國(guó)化工集團(tuán)、中信集團(tuán)等，均派員奔赴山東、江蘇等地，了解這些地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)實(shí)際生存狀況、資金實(shí)力等，以便隨時(shí)展開收購(gòu)動(dòng)作。

　　4月中國(guó)石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴在中國(guó)石油商貿(mào)大會(huì)上表示，為滿足今后國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)增長(zhǎng)的需求，中石油集團(tuán)將再投資建設(shè)18個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地，使集團(tuán)總的原油加工能力達(dá)到600萬(wàn)桶/天。該煉油能力與今年年初我國(guó)原油進(jìn)口總量612萬(wàn)桶/天相當(dāng)。

　　從“特事特辦”到建立機(jī)制

　　消息稱4家地?zé)捚髽I(yè)，東明石化、中化弘潤(rùn)、海化集團(tuán)等企業(yè)或獲批分享2014年的原油進(jìn)口配額。

　　顯然，無(wú)論是成品油定價(jià)機(jī)制改革還是油品升級(jí)，最終都離不開上游進(jìn)口權(quán)開放的問題。

　　“最近兩大油企的高層都參與了關(guān)于開放上游的討論，應(yīng)該在年內(nèi)會(huì)有一個(gè)具體的方案。”中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士告訴筆者。

　　有消息稱，有關(guān)部門在醞釀方案的同時(shí)，近日還將批準(zhǔn)4家地?zé)捚髽I(yè)2014年的原油進(jìn)口配額，東明石化、中化弘潤(rùn)、海化集團(tuán)等企業(yè)可能分享配額。

　　今年以來(lái)數(shù)家企業(yè)在爭(zhēng)取進(jìn)口配額方面有所斬獲，但仍處于“一事一辦”、“特事特辦”的階段，至今未見一個(gè)“明碼標(biāo)價(jià)”的機(jī)制來(lái)規(guī)定究竟什么企業(yè)可以擁有進(jìn)口權(quán)，什么企業(yè)不行。

　　對(duì)此石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震表示：“這個(gè)機(jī)制其實(shí)就是一個(gè)門檻。因?yàn)槲覀儑?guó)家即使是放開進(jìn)口權(quán)，希望擁有一定煉油能力，有剛性需求的煉廠能夠拿到油，而不希望這些油被用于投機(jī)。所以這個(gè)準(zhǔn)入機(jī)制非常重要。”

　　能源局近日下發(fā)的征求意見文件中，對(duì)于申請(qǐng)新增進(jìn)口原油的地?zé)捚髽I(yè)設(shè)定資質(zhì)條件。基本“門檻”是一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年。

　　近日，另一家民營(yíng)企業(yè)新奧集團(tuán)則獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，允許其在浙江舟山建立首座民營(yíng)LNG接收站。據(jù)了解，東莞九豐近期也成功直接從馬來(lái)西亞進(jìn)口了兩船LNG，這實(shí)際上已經(jīng)打破了“三桶油”對(duì)LNG進(jìn)口的壟斷。

　　打破進(jìn)口壟斷如果從LNG開始，那么是否離原油進(jìn)口已經(jīng)不遠(yuǎn)了，接受筆者采訪的多位人士都認(rèn)為，隨著三中全會(huì)的召開，能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革以開放上游為突破點(diǎn)的路線已經(jīng)越來(lái)越清晰。