在薛城巨山街道大呂巷村，62歲的環(huán)衛(wèi)工劉中景正忙著打掃衛(wèi)生，并將垃圾桶運(yùn)到村外的移動(dòng)垃圾箱。

　　“9個(gè)村居的垃圾清運(yùn)工作，如果按照傳統(tǒng)模式，政府一年下來大概要投入近60萬元的費(fèi)用，而通過‘外包’，每年可省3/4。”28日，棗莊市薛城區(qū)巨山街道分管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的殷悅主任說。記者了解到，目前，在棗莊薛城區(qū)，政府向具備資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)破解了公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的民生難題。據(jù)悉，政府的服務(wù)功能外包，這在山東，還是頭一遭!

　　環(huán)衛(wèi)外包：百姓得實(shí)惠，政府公司都“賺錢”

　　24日，記者在棗莊薛城區(qū)巨山街道大呂巷村看到，一個(gè)個(gè)綠色的垃圾桶遍布整個(gè)村子，村民像城里人一樣走出家門將一包包垃圾丟進(jìn)垃圾桶內(nèi)。62歲的村民劉中景是這個(gè)村的環(huán)衛(wèi)工，他和其他三位同事每天一早一晚在村子里將桶里的垃圾收集后便運(yùn)到村外的移動(dòng)垃圾箱內(nèi)。

　　“過去垃圾哪有人管，都是扔到溝里頭，慢慢就堆成了垃圾山，現(xiàn)在有了這垃圾桶多干凈呀!”81歲的村民徐德珍指著村里的一道溝渠告訴記者。此時(shí)，一輛清運(yùn)垃圾的運(yùn)輸車鉤住垃圾箱一側(cè)將箱內(nèi)垃圾倒入車廂內(nèi)。

　　“這些設(shè)施都是我們外包公司提供的，活也全交由他們干。”巨山街道分管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的殷悅主任說，今年7月，巨山街道的9個(gè)行政自然村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，這些村的衛(wèi)生工作如果由街道負(fù)責(zé)，那么政府很多精力都要牽扯進(jìn)去，政府的行政效率就弱化了，比較大的資金投入也是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，“外包”就將這一問題解決了。

　　殷悅算了一筆賬，這9個(gè)村居的垃圾清運(yùn)工作，如果按照傳統(tǒng)的政府管理模式，需要購(gòu)置15萬元一輛的勾臂車，花近9萬元購(gòu)買12個(gè)垃圾箱，每年要支出近4.8萬元的司機(jī)工資和10萬元燃油費(fèi)、車輛維護(hù)修理費(fèi)，再算上要承擔(dān)的更換垃圾箱費(fèi)用和管理成本，一年的財(cái)政支出近60萬元。而在這種“外包”模式下，每年只需要支付給這家公司15萬元。

　　這種做法是不是就讓外包公司吃虧了呢?也不是。“我們負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)服務(wù)可能賺不了多少錢，但是我們可以同時(shí)兼顧多個(gè)區(qū)域，因?yàn)檫\(yùn)輸車輛是循環(huán)流動(dòng)的，服務(wù)人員都是專業(yè)培訓(xùn)的，憑借這種優(yōu)勢(shì)我們不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，通過資源共享的形式實(shí)現(xiàn)利益的擴(kuò)大化。”負(fù)責(zé)巨山街道9個(gè)村莊清運(yùn)工作的滕州某公司負(fù)責(zé)人鄧濤說，目前他們公司已經(jīng)承攬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作，一年的利潤(rùn)能達(dá)到15萬元。

　　外包理念：引入養(yǎng)老、市場(chǎng)管理等諸多領(lǐng)域

　　“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)外包的實(shí)踐，為破解公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足這一課題打開了一扇窗。”薛城區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)人介紹說，目前薛城區(qū)已將“外包”理念引入便民生活服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等多個(gè)領(lǐng)域，近50家社會(huì)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、多元化評(píng)價(jià)模式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)了薛城區(qū)公共管理服務(wù)職責(zé)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，就拿薛城如家老年公寓來說，它是由政府投資興建的，可容納204張養(yǎng)老床位，政府日前改變了它的傳統(tǒng)管理模式，將其“外包”給具有豐富運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的一家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。另外，還通過引入公辦民營(yíng)、民辦公助等經(jīng)營(yíng)方式，讓十多家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與公辦老年公寓的經(jīng)營(yíng)。這樣一來，政府每年僅需支付少量的費(fèi)用購(gòu)買服務(wù)，便可解決近千名老年人的養(yǎng)老難題。

　　“政府向具備資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，打破過去包攬一切的做法，是一項(xiàng)政府職能創(chuàng)新與社會(huì)管理創(chuàng)新。不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府角色也從服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者身份中完全解脫了出來，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者，有利于行政效能的提高。”薛城區(qū)區(qū)委書記吳磊如是說。