養老金并軌的兩種模式

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞向記者介紹，目前關于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮職工與機關事業單位養老保險水平持平，然后實現并軌；二是實行新人新辦法、老人老辦法，機關事業單位新人加入城鎮職工養老保險體系，但國家會對其做一定補償。

　　“哪怕新人的數量不多，也要在機關事業單位建立職業年金，目的是向全社會起到宣傳和促進作用，”齊傳鈞說，“現在是基本養老保險一條腿獨大，職業年金和商業保險所占比重很小，導致幾個層次發展嚴重不平衡，對事業單位養老改革不利。”

　　王曉軍等專家的方案預測，到2049年我國將逐步實現機關和事業單位人員基本養老金與其他勞動者群體的并軌，形成統一的國民基本養老金制度。同時，公職人員職業年金制度也會得到完善，從而保障其退休人員的生活質量。

　　“并軌并不代表在同一制度下，工資收入、繳費比例相同的企業職工與機關事業單位人員的退休待遇相同，因為養老金的高低也與繳費密度有關系。”齊傳鈞介紹，繳費密度是參保時間占工作時間的比例，通常企業職工的繳費密度低于公職人員，而這肯定也會造成退休時的待遇差距。但目前的關鍵問題是先把二者置于同一制度下討論。

　　清華大學公共管理學院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實行國民基礎養老金+個人儲蓄養老金的二元結構。他指出，在現有制度上讓機關事業單位也參加社會保險行不通，因為職工養老保險主要靠企業和個人繳費，如果公職人員未來由財政撥款繳費，對于財政負擔壓力過大。

　　“按照這個角度設計，在福利部分，各個行業和部門都一樣，但在繳費和儲蓄積累部分體現差異，這樣即使結果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對記者說。

　　改革應打破“零打碎敲”

　　在五省市事業單位養老金改革試點難以順利推進的情況下，一些專家提出應利用正在研討頂層設計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面。

　　王曉軍等專家認為，政府應盡快出臺統一的改革方案，在全國范圍內統一執行。試點改革進行至今，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發現問題，但并不有利于改革的順利、有效實施。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養老改革過程中，事業單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產生矛盾。

　　“有些看法認為事業單位養老金改革與分類改革相關，后者沒有完成以至于前者無法推進，但我認為這兩者不矛盾。”鄭秉文表示，五年來的試點結果已經證明，分批次改革就是一動未動，所以在現在的頂層設計中就要強調全國所有事業單位都要參與，不能再分類進行。

　　鄭秉文還特別強調，機關公務員也應一并參與改革。因為一旦事業單位改革完畢，接下來公務員群體就會成為下一個改革對象，這是可以預料到的。養老金制度還要經受第二次改革，而且改革呼聲肯定會比現在更為強烈。

　　“在改革過程中，還要向事業單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標，是為了使養老金制度可持續的發展，是為了能有更加充分的保障，并且通過實踐證實這個說法，才能讓相關人員樂于接受。”褚福靈說。