條例摘要：改革公務(wù)用車實物配給方式

　　“官員專車仍然予以保留”

　　葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應(yīng)了此前三中全會中的一句話：嚴(yán)格公車的配備制度。”

　　按照國家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務(wù)用車。此前杭州在車改中規(guī)定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級干部都被納入了改革的范疇。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車管理，北京、上海等大城市相對規(guī)范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細(xì)則。

　　王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。

　　聲音

　　《條例》明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳(室)督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

　　“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。——國家行政學(xué)院教授竹立家

　　《條例》亮點

　　預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢

　　●建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

　　●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

　　公務(wù)接待：無公函禁接待

　　●對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

　　●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費，不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

　　公車改革：適度發(fā)放公交補貼

　　●改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

　　●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供。

　　●取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

　　●適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。

　　條例摘要：取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

　　“部分單位或零公車”

　　葉青說，據(jù)初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。

　　“按照國家規(guī)定，有資格配備專車的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務(wù)用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計局，將來一輛公車都不應(yīng)該有。

　　葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車，對財政資金而言將是一個巨大的節(jié)約。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當(dāng)?shù)毓嚫母镄Чl(fā)現(xiàn)與車改前相比，一年下來節(jié)省經(jīng)費超過三分之一。以杭州為樣本，那么一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現(xiàn)在很多人都自己買了車，實現(xiàn)零公車并不困難。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識。”葉青說。

　　一般公務(wù)用車被取消，必會造成大量閑置，這些車怎么辦？對此，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序，進(jìn)行拍賣，拍賣資金入國庫。

　　條例摘要：普通公務(wù)出行實行社會化提供

　　政府購買社會服務(wù)

　　如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務(wù)中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進(jìn)行，由政府購買社會服務(wù)。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行。

　　王錫鋅認(rèn)為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車運營由社會組織來運行，采用市場化機(jī)制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務(wù)，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”

　　條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補貼

　　補貼前應(yīng)先清理公車

　　王錫鋅表示，在發(fā)補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當(dāng)前我國存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車違反規(guī)定配備的問題，不該有車的有了車。要發(fā)放補貼，首先要解決這個問題。

　　同時，補貼的用途要進(jìn)行界定，警惕變?yōu)閭€人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發(fā)放到個人，而是由單位設(shè)定一個賬戶統(tǒng)籌管理，這樣利于監(jiān)管。

　　此外，公車發(fā)放多少也需要科學(xué)評估。“有的人發(fā)的多，有的人發(fā)的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機(jī)亂花錢；另一方面也會有內(nèi)部的矛盾。比如當(dāng)前都是按照行政級別來發(fā)的，但一些級別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”

　　公車補貼多少合適？

　　以備受關(guān)注的溫州車改為例，其公車拍賣之后，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠(yuǎn)程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發(fā)改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改后，發(fā)放的車貼總額為162萬元，這意味著車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

　　葉青認(rèn)為，補貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機(jī)關(guān)如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車社會化提供，這意味著一些公務(wù)活動可以申請公車，因此補貼更不能高。

　　-盤點

　　各地車改三種模式

　　●第一種是貨幣化。按職級發(fā)放交通補貼，取消公車。

　　2009年5月杭州在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動了公車改革，規(guī)定市廳局級以下干部一律取消公車，改為發(fā)放交通補貼。車補標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次，上限為每人每月2600元(副局級)，下限為每人每月300元(一般科員)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。

　　●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關(guān)公車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

　　2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區(qū)財政局統(tǒng)一制作單位實名制公車專用卡，由區(qū)財政按季度將定額包干經(jīng)費核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實有人數(shù)核至各科室，而不會發(fā)放到個人手上。公車專用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。

　　●第三種是嚴(yán)格管理。什么級別配車、配什么車，都按規(guī)定來；公車什么時候用、用來干什么都受規(guī)章制約。

　　2011年廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識別技術(shù)等科技手段，對公務(wù)用車使用情況實時全程監(jiān)控。

　　2013年岳陽市在給4000多輛公務(wù)用車安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督。

　　黨政辦公樓：禁配建大廣場公園

　　●嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

　　●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。