昨天，由國家交通部科學研究院、環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心、浙江省交通廳主辦的“緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量經(jīng)濟政策國際研討會”在西湖邊舉行。全國多個省市交通、環(huán)保部門派代表列席，參與了討論。主辦方還邀請了倫敦等開征擁堵費的城市代表，交流“治堵減霾”的經(jīng)驗。

　　“選擇杭州開會，本來是想向大家展示一下這里空氣質(zhì)量不錯，哪知道，杭州最近也被霧霾籠罩。”主持人的開場白，試圖用一句玩笑話來調(diào)節(jié)氣氛。可現(xiàn)場的杭州人聽了，都笑不出來。

　　此次會議討論的焦點，是如何用經(jīng)濟手段來解決擁堵和霧霾。來自倫敦代表的發(fā)言，頗具借鑒意義。

　　　2003年倫敦開征擁堵費

　　收費區(qū)交通流量當年便下降了44%

　　交通擁堵和空氣污染，不僅在中國，同樣是國際性的難題。昨天的會上，英國倫敦交通局交通擁堵收費配套措施經(jīng)理Steve Kearns，成為發(fā)言時間最長、被提問最多的一個。

　　Steve Kearns展示了兩張照片。一張是1899年倫敦中心城區(qū)的街景，一輛老式的雙層巴士旁邊，有好幾輛馬車在跑；一張是1999年的照片，同樣是市中心，密密麻麻的小轎車擠在不算寬敞的馬路上龜速前行。

　　“我想說的是，雖然過了100年，馬車換成了汽車，但在倫敦街頭的行駛速度，并沒有加快多少。”他說。

　　在這樣的背景下，倫敦經(jīng)過幾年的準備，于2003年2月開始在市中心區(qū)域?qū)嵤┱魇論矶沦M。

　　Steve Kearns給出了一組征收擁堵費后的數(shù)據(jù)：

　　從交通看，2003年進入收費區(qū)的日均交通流量比2002年下降了44%，超過7萬輛；

　　從空氣質(zhì)量看，2003年到2006年期間，倫敦氧化氮排放量下降了17%，二氧化碳排放量下降了3%，PM10排放量下降了24%。

　　Steve Kearns認為，倫敦征收擁堵費，的確解決了中心區(qū)域交通擁堵問題，空氣中污染物排放量也有大幅降低。

　　除了倫敦，主辦方還邀請了來自新加坡、美國、德國、意大利等國家的專業(yè)人士，分享他們各自的城市在“治堵減霾”方面的心得。

　　不過，幾乎所有來自國外的專家都指出，收擁堵費并不是最終的目的，在定價方面應考量生活在這座城市的人的生活成本。而收取的費用，應“取之于民用之于民”。比如倫敦，2011～2012年度共收取擁堵費1.8億英鎊，這些錢大部分用于改善公共交通和市政建設(shè)等。

　　國內(nèi)城市是否能夠收擁堵費

　　需國家出臺相關(guān)標準和法律支持

　　昨天的會上，來自交通部科學研究院的研究員江玉林是另一個十分忙碌的人。除了圍在身邊的媒體記者，來自國內(nèi)各大城市交通部門的負責人，也想和她多聊幾句。

　　在發(fā)言中，江玉林提到，中國的城市收取擁堵費，需要注意很多問題。

　　她說，城市管理者應該注重“需求管理”，通過一定策略，讓居民出行從私家車轉(zhuǎn)向公共交通。比如車輛限購、限行，錯時上下班，減少路面停車位等。除了經(jīng)濟手段，還可以鼓勵市民拼車等。

　　江玉林認為，像杭州、上海、深圳這樣的大城市，是否具有實施擁堵收費的資格，需要國家層面出臺相關(guān)標準和法律作為依據(jù)。另外，還要明確由哪個部門來收取并負責資金管理，所收資金要用于發(fā)展公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　不過，江玉林會后告訴記者，這次研討會上雖然多次提到擁堵費這個話題，但這只是行業(yè)內(nèi)的業(yè)務探討，并不表示短期內(nèi)國內(nèi)大城市就會普遍開征擁堵費。

　　汽車怠速狀態(tài)下排放的PM2.5

　　是順暢行駛時的5倍以上

　　“霧霾”和“堵車”，研討會涉及的兩項內(nèi)容，都是過去一周最讓杭州人鬧心的事。而有那么一組數(shù)字，更能說明這兩件事之間的莫大聯(lián)系：機動車尾氣是PM2.5的主要來源之一，以杭州為例，機動車尾氣對PM2.5的“貢獻率”接近40%。

　　國家交通運輸部道路運輸司副司長王大勝在會上報出這么一組數(shù)字：到2012年底，我國城市私人機動車保有量年均增長率超過20%，全國共有29個城市的機動車保有量超過100萬輛，其中8個城市超過200萬輛。

　　至于杭州，機動車保有量已突破110萬輛，十年間增長了735%，但道路面積只增長了35%，造成城市擁堵日益加劇。

　　近年來，全國許多城市擁堵區(qū)域逐步由中心城區(qū)向外圍擴散，而差不多同一時間，霧霾也正由大城市向中小城市蔓延。

　　國家環(huán)境保護部污染防治司副司長汪鍵在會上說，在暢通和擁堵兩個不同的狀態(tài)下，機動車排放的尾氣量有很大差別。數(shù)據(jù)顯示，汽車在怠速狀態(tài)下，PM2.5的排放是順暢行駛時的五倍以上。車輛不熄火時間越長，產(chǎn)生的尾氣就會越多，PM2.5也會越多，這種累加效果對空氣的影響是不言而喻的。

　　“原先我們強調(diào)的是‘車油路’，先管車再管油再管路，這次國務院發(fā)布的大氣污染防治‘國十條’里，變成了‘路油車’，就是先從路網(wǎng)布局和城市規(guī)劃著手，從根子上解決交通擁堵的問題，這對空氣質(zhì)量的改善是根本性的。”汪鍵說。

　　此外，PM2.5還與汽車使用的燃油品質(zhì)有直接關(guān)系。

　　曾有專家指出，即使是國五標準的油，也和歐五的油在品質(zhì)上有差距。此外，有油企為節(jié)省成本，違規(guī)使用添加劑，導致油品質(zhì)量差，突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。

　　“按新的油品實施標準時間表，明年開始供應國四柴油，2015年全面供應國四汽油，到2017年全面供應國五汽柴油。”汪健說，但目前，眾多國四的車還在燒國三的油，這點實在讓人擔憂。