國土資源部部長姜大明在《決定》輔導(dǎo)讀本中稱，土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。接下來，相關(guān)部門將系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的配套措施，包括抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例等一系列組合拳。可以預(yù)計(jì)，隨著改革的推進(jìn)，改革紅利將持續(xù)釋放。

　　姜大明稱，學(xué)習(xí)理解中央關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的精神，概括起來主要有三個(gè)方面。

　　一是擴(kuò)大權(quán)能是基礎(chǔ)。姜大明說，《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、而且賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。《決定》提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。”這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供了制度保障。

　　二是征地改革是關(guān)鍵。姜大明說，《決定》指出了深化征地制度改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)，就是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一是方向。姜大明說，要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。要借鑒國有建設(shè)用地管理的經(jīng)驗(yàn)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，并將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易納入已有國有建設(shè)用地市場等交易平臺，促進(jìn)公開公平公正和規(guī)范交易。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價(jià)評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　姜大明稱，要系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的配套措施，包括加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)，抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例；扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作；對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并研究制定處理政策。