在24日舉行的全國住房城鄉建設工作會議上，住房城鄉建設部部長姜偉新在部署明年工作時表示：“繼續抓好房地產市場調控和監管工作”，同時傳遞出三個政策信號：更加注重分類指導，探索發展共有產權住房和強化市場監管。事實上，在探索共有產權方面，河北正在推行的公共保障房“租售并舉”，在全國范圍內也有先行意義。

　　更重分類指導避免“北上廣得病全國吃藥”

　　12月24日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。住房城鄉建設部部長姜偉新回顧了2013年住房城鄉建設工作，姜偉新說，2013年，全國房地產市場總體運行平穩，全國商品住房建設、銷售、庫存、交易量都有大幅度上升。但部分熱點城市和區域中心城市房價上漲幅度很大，少數城市房地產市場萎縮，交易量下滑。“市場分化”成為2013年房地產市場一個顯著的特點。國家統計局18日發布的11月份全國70個大中城市住宅銷售價格統計數據顯示，北上廣深等一線城市房價連續第三個月同比漲幅超過20%，其中，北京為21.1%，上海為21.9%，廣州為20.9%，深圳為21.0%。與此同時，部分二、三線城市卻存在去庫存壓力，房價上漲后續動力不足。

　　姜偉新表示：“要強調調控的針對性。針對房地產市場出現的新情況，更加注重分類指導。”北京、上海、廣州、深圳等房價上漲過快的城市要從嚴落實差別化住房信貸稅收和住房限購政策。房價開始下跌的城市，要注重消化存量，控制新開發總量。“這是房地產市場調控方面的一個進步舉措，避免了原來在調控過程中出現北上廣得病，全國跟著一起吃藥的情況。”河北房產業內人士趙猛表示，分類指導意味著未來房地產調控政策將更有針對性，同時調控的主導權可能向地方政府下放。“但一刀切調控有利有弊，好處是全國步調一致，易于考核。下放調控權限的話考驗的是地方政府調控的真誠度。”

　　探索共有產權河北保障房租售并舉國內先行

　　姜偉新同時表示，鼓勵地方從本地實際出發，積極創新住房供應模式，探索發展共有產權住房。

　　事實上，這幾年各地有不少新的實踐。如上海市和湖北黃石市建設共有產權商品住房，深圳市采取市場化運作方式籌集和建設安居住房，北京市發展自住型商品住房等。

　　記者了解到，湖北黃石在探索共有產權住房方便起步較早。一個比較顯著的特點是創新流轉機制，率先在保障房建設中提出“共有產權”概念，打通由“租”到“有”的產權通道：公租房建設初期，主要是“以租為主、先租后售”，著眼于解決多數中低收入家庭住房問題；到中后期，則是“可租可售、租售并舉”。既穩定了公租房建設資金來源，也有利于調動保障對象的積極性，把政府在公租房管護中的無限責任轉化為有限責任，有效解決政策性住房“退出難”的問題。

　　而河北在公共保障房的建設過程中亦有類似做法，在共有產權方面的探索在全國范圍內也比較領先。

　　記者從石家莊市住房保障部門獲悉，《石家莊市保障性住房統籌建設并軌運行實施細則(試行)》11月中旬經石家莊市政府常務會議通過。這是一份涉及多項住房保障政策調整的文件，其中提出，石市將首次出售公共保障房。2385套房源為政府購買并于2008年-2009年度分配入住的保障性住房，已有意向價格，石市住房保障部門正在對這些房源的承租家庭進行調查，調查結束后將適時組織出售。

　　而此次調整的另一個重點是將保障房并軌。石家莊此前已經開始著手試行。所謂保障房并軌就是將現行的廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房統籌建設、并軌運行，統稱為保障性住房。細則最大限度地體現了“以人為本”，享受實物配租的保障對象，對于因經濟狀況、人員結構、婚姻狀況等因素發生變化，不再符合原來住房保障條件但符合其他類型住房保障條件的，可申請保障類型轉化，只涉及補貼標準的變化，所租住保障房不變，免除了保障家庭騰退重新申請的麻煩。

　　住房城鄉建設部認為，從一些城市的實踐來看，發展共有住房，在政府的支持下，充分發揮市場作用，能夠調動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時，發展共有產權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發社會的活力。

　　加強監管一直是房地產市場調控的重要舉措，姜偉新表示，2014年，繼續加強商品房預售和銷售的全過程管理，指導地方加快完善交易資金監管制度，大力推行二手房網上簽約，規范房屋交易行為。

　　今年7月，針對10種違法違規行為，住房城鄉建設部和工商總局就聯合集中開展了房地產中介市場專項治理。

　　姜偉新稱，2014年，住房城鄉建設部和工商總局將修訂發布商品房預銷售合同示范文本。同時，要求各地加強對房地產開發企業、物業企業、中介機構的監管。

　　實際上，河北在房地產市場監管方面一直格外重視，但市場不規范現象仍然普遍存在。以石家莊為例，7月12日石家莊市政府發布《關于嚴禁違法建設行為的通告》，五條規定向違法建設行為說“不”。《通告》指出，即日起，新發生的違法建設，一律按住建部《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》的要求，由有關部門查封施工現場，責令限期拆除，恢復原貌；逾期不拆除的，依法強制拆除。

　　10月7日，石市住房局通報了石家莊房地產市場專項整治活動最新情況：自7月12日石市專項整治活動開展以來，石市住房局對全市在建在售項目進行了全面排查，并對在建項目進行了梳理分類。目前，全市共有在建在售項目325個，其中手續齊全項目88個，手續不齊全或有問題的項目237個。(其中，集體土地住宅建設項目39個，開發主體不是開發企業項目12個，商品房項目186個)。

　　據石市住房局相關負責人介紹，在這186個商品房項目中有147個涉嫌違規銷售，在石市綜合執法局和各區政府的配合協作下，這些項目已全部關閉了售樓場所。目前已處罰113個，其余34個正在調查處理中。

　　石家莊市房地產市場稽查大隊相關負責人介紹說，年底仍將對違規現象保持高壓態勢，下一步還將加大對縣(市)區房地產市場的檢查和督導力度，年底前抽調人員對縣(市)區進行1—2次執法檢查，并且將著力關注違規反彈現象。

　　對社會關注的城鎮個人住房信息系統建設，姜偉新表示，明年還要繼續推進，進一步擴大聯網城市范圍，探索建立各省、城市與住房城鄉建設部聯動的信息系統建設工作及運行機制。

　　據國務院和住建部提出的住房信息聯網的進度要求，繼2012年6月底40個重點城市的個人住房信息系統與住建部聯網后，2013年6月底前將完成500個城市的住房信息聯網。據了解，目前河北部分城市在住房信息聯網技術上已經基本實現。但有業內人士曾對記者表示，聯網推進難有很多門檻，比如房屋和土地不在一個管理單位等。（記者袁偉華）

關鍵詞：保障房,租售并舉,河北