中國社會科學院財經戰略研究院日前發布名為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的報告。報告認為，我國公共財政收入達到12.9萬億，人均宏觀稅負接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中口徑最小的一個。

　　為此，報告建議，財稅改革跟每個人的利益密切相關，破除利益格局牽絆，將財稅改革落到實處在當下尤為重要。

　　“人均萬元稅負”高不高，居民和企業的稅負重不重，說實話，這個問題很難回答，尤其對現階段的中國來說，很難找到正確的答案。一方面，這是官方能夠統計和公開的稅負，難以統計和無法公開的“稅負”有多少，可能沒有一個部門說得清。如各種收費、罰款、攤派以及黑色支出等。特別是企業，為了辦事方便，或爭取政策，哪個不需要在政策之外開支一大筆。另一方面，稅收的效率如何，是最關鍵的問題。如果稅負重一點，效率很高，倒也無妨，畢竟高效率的稅收能夠產生高效率的收益，從而緩解稅負沉重帶來的矛盾和壓力。

　　如何來判斷稅收效率的高低呢？一般情況下，就是看稅收收入的使用，亦即稅收形成以后如何分配，如何使用。如果使用效率高，稅收的作用就大，反之則小。要知道，在相同的社會事務和公共需要下，稅收的使用效率越低，需要的稅收就越多，對企業和居民的壓力也更大。相反，稅收的使用效率高，需要的稅收少，對企業和居民的壓力就會大大減輕，稅負也會逐步降低。

　　中國現階段在稅收的使用方面，效率是很難令人滿意的。從1994年實行分稅制到現在，財政收入持續20多年高速增長，但財政困難的局面一點沒有改變，公共服務、公共產品等仍然十分短缺，可見，稅收使用的效率是何等低下，“三公”經費等非效率性支出對稅收使用的影響有多大，造成的客觀稅負有多重。

　　所以，如何提高稅收的使用效率，是必須在下一步財稅改革中高度重視并切實加以解決的一道難題、一個重要課題。

　　但是，從中國的實際情況來看，稅收效率的高低、稅負的輕重，遠不是稅收資金的分配和使用那么簡單。稅收政策的合理性和各種非稅收行為的合法性，比稅收資金的分配和使用更加重要。如果這些方面的問題不解決，縱然稅收資金的分配和使用再合理，也無法使稅收的效率得到真正提高。

　　就非稅收行為的合法性而言，如果經濟生活中存在大量的非稅收行為，特別是不合法的非稅收行為，那么，不僅企業和居民的負擔會大大加重，稅收政策的效率也會大打折扣。而目前的稅收政策無疑是不太科學、合理的。從最大的稅種增值稅來看，不僅計稅方法很難適應經濟結構調整與轉型的要求，而且在中央與地方之間的分配也很不合理。再如所得稅，包括企業所得稅和個人所得稅，也是不利于企業提高科技含量、不利于勞動創造財富的。同時，能夠對社會公平正義和反腐倡廉等形成有效促進的房產稅、遺產與贈予稅、物業稅等，也因為種種原因，始終沒有辦法出臺，使社會財富的不公平分配問題很難得到解決。

　　眼下正在按照十八屆三中全會的決定推進財稅改革。但是，到底改什么、從哪些方面改、能改到什么程度，迄今為止，有關方面還都是作些原則表達，而沒有明確的思路和目標。事實也證明，要出臺真正科學、合理、有效的財稅改革方案，難度很大，阻力也很大，就看決策層的魄力和管理層的智慧了。

　　也正因為如此，有關“人均萬元稅”高不高、重不重的問題，也就不需要在數據上做文章，而應當從效率上下工夫。效率高，則不重；效率低，則很重。(譚浩俊)

關鍵詞：財稅改革,效率