新政料將快速鋪開上半年或迎啟動“小高峰”

　　今年1月中旬以來，5個省份相繼啟動“單獨兩孩”政策，讓社會公眾對這一計生新政在全國范圍內迅速鋪開充滿期待。

　　中新網記者統計發現，過半省份在今年的政府工作報告中表態啟動實施“單獨兩孩”政策。結合各地最新進展，全國或有超過20個省份在2014年啟動實施，今年上半年或將出現新政啟動的“小高峰”。

　　廣西確定于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。今年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區人大常委會關于修改自治區人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規定了夫妻雙方一方為獨生子女的經批準可以生育第二個子女。

　　貴州、湖北兩省亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。

　　人口大省山東有望在5月啟動實施。據報道，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單獨兩孩”政策有望通過。

　　本月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月后在海南落地。

　　此外，湖南、青海、山西、內蒙古、河北五省區則將“上半年”作為新政啟動的目標節點。

　　其中，《湖南省“單獨兩孩”政策實施方案》已上報國家衛生計生委備案等待審核批準，該省人口計生委主任詹鳴稱將“確保今年上半年、力爭在一季度讓該政策在湖南落地”；河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出臺；內蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地；山西則有望于6月前后正式實施。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉告訴中新網記者，各地實施“單獨二孩”政策的時間間隔不宜太長，預計新政將會很快在全國范圍內展開。

　　津京設4年生育間隔搶生是否罰款各地不一

　　在“單獨兩孩”新政實施過程中，是否設置生育間隔成為人們關心的問題。記者梳理發現，在業已啟動新政的5個省份中，天津和北京保留了這一限制。

　　北京方面表示，為確保政策的穩步實施，避免扎堆生育造成的就醫、就學等公共服務壓力，北京市繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規定。

　　天津表示，按本市《條例》規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現象的出現。

　　與北京和天津這兩個直轄市有所不同，浙江、江西、安徽三個省份則沒有強調生育間隔的問題。有媒體報道稱，事實上，目前中國已有多個省份取消了生育間隔。

　　分析指出，設定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往后推一推，最終實現政策的平穩過渡，今后也將逐漸取消生育間隔。

　　除了生育間隔問題，搶生會不會被征收社會撫養費，也成為各界關心的話題。記者梳理發現，目前已經實施“單獨兩孩”政策的5個省份做法不一。

　　浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經懷孕或者生育的可以補證。其中，浙江規定，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養費征收決定書已經送達的，決定繼續有效；對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”；安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養費，不再退還；未征收或者未征收完結的，終止征收。

　　而江西和天津相對就比較嚴厲。江西方面表示，對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行；天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。

　　政策落地引期待：“望辦理手續精簡一點”

　　隨著各地計生新政的正式啟動，不少人開始關注如何辦理準生證的問題。2月20日，江西日報刊載一篇體驗式采訪報道指出，在江西，“單獨”二孩準生證辦起來并不容易。

　　文章稱，夫妻雙方如均是南昌人，則‘單獨’那方的父母所開證明，只需加蓋單位、社區和街道的公章。但如果“單獨”那方家在外地的話就更麻煩，辦齊證明至少須蓋13個章，前后可能耗時幾個月才能拿到準生證。

　　浙江媒體進行體驗式采訪后也表示，“單獨”二孩準生證起碼要7種證明材料，一些情況復雜的人，可能準備的時間還會長一些。

　　其中值得注意的是，在一些省份，獨生子女證并不能證明“單獨”。對此，江西一名工作人員表示，“因為有些人辦了這個證后又生了孩子，獨生子女證一經開出不再回收，所以證明不了這是家中唯一的孩子。”浙江相關工作人員的解釋則是，“因為早些年，我省的獨生子女證是手寫的，不具備防偽功能。”

　　對此，浙江和江西的做法是，除了獨生子女證，“單獨”一方的父母還需要到戶籍所在地補充婚育情況的證明材料，以證明他們沒有離婚，膝下只有一個孩子。

　　江西相關工作人員表示，在上述證明辦好后，夫妻雙方還要到雙方的單位，開具獨子證明，并分別加蓋單位、戶口所屬社區、街道三級公章。

　　其中，夫妻雙方所在的社區，還要就該夫妻是否符合《江西省人口與計劃生育條例》的規定進行7個工作日的公示，只有在公示期內無異議，社區才會出具無人異議證明。

　　相較上述省份，天津公布的申請材料則略顯精簡。據悉，申請時需提交夫妻雙方的戶籍簿、結婚證、身份證及其中一方的獨生子女證明。

　　面對上述情況，人們期待，申請“單獨”二孩準生證所需的材料和程序能精簡一些，相關部門的辦事效率和服務態度更好一些。