【報告摘錄】

　　●今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　●有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。

　　●要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　【談城鎮化】

　　要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　戶籍改革不能排除發達城市

　　國家發改委小城鎮中心總規劃師沈遲表示，今年的中央農村工作會議上就已經提出過3個一億人的問題，其中第一個就是要促進1億農業轉移人口落戶城鎮。本屆政府報告中強化了以人為本的提法，重申了城鎮化是為人服務的根本目標。

　　當前，各地都在編制新型城鎮化規劃，一些地方已經發布。但是令人擔憂的是還沒有幾個地方真正落實中央的這項要求，沒有提出自身準備在哪些城市花多少時間解決多少農業轉移人口落戶城鎮。有些地方雖然部署了要放開戶籍，但還是把省會城市和個別發達城市排除在外，但事實上正是這些發達的地區和城市是吸納農業轉移人口最多、最有條件落戶的城市。

　　總理報告中明確要求有序推進農業轉移人口市民化，推動戶籍制度改革。有序推進首先要推進，不能以有序為理由不推進戶籍制度改革。一些城市資源環境容量有限、個別超大城市總人口增長過快，需要根據不同情況合理設置落戶政策。在這里，需要遏止的是總人口增長過快的趨勢，而不是更加嚴厲的戶口準入條件。事實上，這些城市過去到現在已經采取了最為苛刻的戶籍準入限制，但并沒有遏止住總人口快速增長的趨勢。因此，各地應當根據報告的要求，真正從以人為本的目的出發，去解決長期以來積累的農業轉移人口落戶城鎮的問題。

　　此外，城鎮化是在特定的自然環境和資源條件下一個地方經濟社會發展水平、結構和特征的要求和反應，與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。因此，不能不考慮其他因素，孤立地提出城鎮化發展目標和要求。也有一些地方，在經濟增長速度放緩的前提下，提出下階段的城鎮化率反而要加速增長，甚至提出通過行政區劃調整迅速提高城鎮化率，顯然是不懂得城鎮化的動力機制和基本規律，錯把結果當目標了。(記者李捷)