“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人’問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。”李克強總理在政府工作報告中詳細描述了新型城鎮化的路徑，讓各級官員與民眾對新型城鎮化有了更進一步的認識。“三個1億人”表明，新型城鎮化是以人為核心的。

　　新型城鎮化說到底是人的城鎮化，具體來說，就是農民這一個群體的身份、職業、各項權利如何不斷轉換的過程。因此，城鎮化真正的意義，在于解決農民問題，如果占人口65%以上的農民，普遍有一種被剝奪感，城鎮化發展將難以為繼。近幾年，伴隨著房地產市場的迅猛發展，給人一種錯覺：城鎮化不過是圈地賣錢、蓋房賣樓而已，農民身份是否轉換，農民是否獲益，并不重要。實際上，這不是真正的城鎮化，而是偽城鎮化。

　　新型城鎮化，新就新在不是開發商的城鎮化，也不是政府官員的城鎮化，當然也不是城市無限制地擴張，而是以人為核心特別是以農民為核心的城鎮化，這就意味著，確保農民在城鎮化中的權利將成為新型城鎮化的核心內容。

　　那么，在新型城鎮化過程中如何確保農民權利呢？

　　首先，在發展理念上，應該明確新型城鎮化本質上是城鄉一體化發展，而非孤立地發展城市。城鎮化發展的基本動力來源于經濟的發展、產業的發展，城市通過發展第二、第三產業，吸引農村剩余勞動力，而在農村大力發展第一產業，兩者不可偏頗。城市如果沒有農業的發展，發展就會成為無源之水；如果只是一味發展城市，任由農村凋零，其結果城市也會衰敗；如果城市沒有產業支撐，進城農民不能成為市民，在城市有尊嚴地就業生活，不僅城鎮化無法實現，還會造成更為嚴重的社會問題。因此，新型城鎮化應是城鄉一體化發展的城鎮化，只有城鄉一體化發展，才不會將農民或農村剩余勞動力排斥在整個社會發展體系之外。

　　其次，應該及時改變官員政績升遷考評體系與體制。對城鎮就業困難人員，政府將確保“零就業”家庭至少有一人就業。確保農民權利與利益也可以具體化為各地官員的可以量化、標準化的考評指標，并作為官員考評體系革新的重要價值標準。把對農民權利和利益的保護與官員政績評價掛鉤，將會有效確保農民權利。

　　其三，新型城鎮化應該走法治道路。目前，各地城鎮化，多以投資驅動；各地政績發展，多以經濟指標為標準，非法征用出讓農民土地，強拆農民住房等現象層出不窮，農民的財產權利得不到有效保障。新型城鎮化是一個系統工程，它包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務均等化以及農業現代化等諸多方面。即將出臺的《國家新型城鎮化規劃》將規定新型城鎮化的建設目標、戰略重點和配套制度安排，并對中國新型城鎮化的發展方向道路做出規劃。這是一個“總綱”，還需要其他政策配套。更為重要的是，必須要有法律保障。如果這個規劃也像各地城市規劃一樣，說改就改，想改就改，就起不到保護農民權利的作用。因此，應該同步建立新型城鎮化的相關法規。通過立法規范城鎮化進程以及各項政策，運用法律手段切實保護農民權利。（評論員何翠云）