改善醫療以及居住條件

　　將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務。加強農民工聚居地疾病監測、疫情處理和突發公共衛生事件應對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。

　　采取廉租住房、公租房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。農民工集中的開發區和產業園區可以建設單元型或宿舍型公租房，農民工數量較多的企業可以在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍。審慎探索由集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公租房。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。

　　要點3公共成本明細化

　　強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。

　　具體規劃

　　建立成本三方分擔機制

　　建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

　　政府要承擔農業轉移人口

　　市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

　　專家解讀

　　北京或實行積分落戶制

　　盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實行。此次《規劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏”，意味著北京也可能會實施積分落戶制，但是“尺度會比較嚴格，指標也不會很多”。具體何時推出他無法判斷，但他表示，國家層面政策已出，北京應該會根據國家政策制定并推出地方細則。

　　易鵬認為，北京人口資源環境問題極為突出，解決特大城市問題僅僅靠控制戶籍人口是遠遠不夠的，“你可以控制落戶，但不能控制人來”。依然有大量的人涌入北京，核心問題還是功能疏解，這不是一個短期能解決的問題，要看中央政府的決策導向，是否可以培育更多的城市代替北京，例如西安、武漢、成都、長沙等等。

　　對于《規劃》中提出的按人口數量不同而落戶政策放開程度不同的城鎮形態，易鵬說，雖然政策的導向是希望農民更多選擇到小城鎮落戶，但實際上小城鎮沒有什么吸引力，最終還是大中城市將承載更多的人口落戶壓力。“這對政府財政是不小的挑戰”，他表示，《規劃》中要求農民工隨遷子女教育、社會保障、基本醫療衛生等都要和城鎮人口看齊，住房保障體系也要將落戶農民完全納入進來。未來政府如何募集資金以提供更多的基本公共服務就是一個重要問題，相信會促進引導更多的社會資本進入以分擔成本，未來混合所有制經濟將是城鎮化的主要抓手。

　　易鵬說，因為《城鎮化規劃》涉及的面很廣，未來肯定還會出臺更多的配套政策和細則，比如財稅體制改革等，都會逐步推出。

關鍵詞：積分落戶,城鎮化,落戶