圖表：著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題。新華社記者馬研編制

　　“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”政府工作報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容在代表委員中引起熱議。

　　代表委員們認(rèn)為，著重解決好“三個(gè)1億人”問題，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了清晰的路線圖。全國人大代表、河南省濮陽市西辛莊村黨支部書記李連成的話說出了很多人的心聲：“只有讓農(nóng)民進(jìn)得了城、落得了戶、就得了業(yè)、生得了根，才算是真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。”

　　 1億人落戶城鎮(zhèn)：破除落戶、住房、就業(yè)“三道關(guān)”

　　代表委員們指出，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”問題，背后也反映出當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民在市民化過程中的三大關(guān)口：進(jìn)城落戶難、住房保障難、就近就業(yè)難，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須從消除這三大障礙入手。

　　全國人大代表張曉慶是一位“80后”農(nóng)民工代表，她說，“農(nóng)民工”的稱呼其實(shí)就能反映出他們無法享受到城市居民的福利。現(xiàn)在，大多數(shù)“80后”“90后”的農(nóng)民工在城市里長大，熟悉了城市里的生活和文化，渴望在城市里扎根，但許多人不能獲得城市戶口，也就無法享受社保、保障房等福利，他們就只能“漂”在城市，帶來一系列社會(huì)問題。

　　全國人大代表、四川省住建廳廳長何健說，過去幾年，房價(jià)的持續(xù)高漲超出了廣大群眾的承受能力，尤其對(duì)城市中低收入群體和打算在城市落戶的進(jìn)城務(wù)工人員產(chǎn)生了較大沖擊，阻礙了他們實(shí)現(xiàn)“城市夢”，無法共享現(xiàn)代城市文明，這樣的狀況需要改變。

　　政府工作報(bào)告提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　“降低城鎮(zhèn)落戶門檻，關(guān)鍵是要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。”全國人大代表、河南省濟(jì)源市市長王宇燕說，城市戶籍門檻高，關(guān)鍵是戶籍背后有各種福利，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，無法享受公共服務(wù)和市民福利，這種狀況有損公平，城鎮(zhèn)化過程的類似的“短板”必須盡快補(bǔ)齊。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，要讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。

　　一些代表委員說，農(nóng)民進(jìn)了城，還要幫他們扎下根，防止變?yōu)槌鞘行仑毭瘛＾r(nóng)民工代表朱良玉提出，在讓開城市入戶門檻的同時(shí)，要完善社會(huì)保障水平，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們在城市獲得更持久的競爭力。

　　 1億人棚戶區(qū)改造：決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片

　　“如果很多城市中低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民都居住在棚戶區(qū)、城中村，這不是人們想要的城鎮(zhèn)化。”何健代表說，過去幾年，房價(jià)的持續(xù)高漲超出了廣大群眾的承受能力，尤其對(duì)城市中低收入群體和打算在城市落戶的進(jìn)城務(wù)工人員產(chǎn)生了較大沖擊，阻礙了他們實(shí)現(xiàn)“城市夢”，無法共享現(xiàn)代城市文明。

　　陜西省社科聯(lián)曾對(duì)西安城區(qū)進(jìn)行過1.1萬人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元。實(shí)際上，在城市里的農(nóng)民工居住條件差，在很多城市都是普遍現(xiàn)象。

　　“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”去年以來，新一屆政府加快了棚戶區(qū)和城中村改造步伐，讓許許多多的城市中低收入群體圓了住房夢。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)曾是全國最大的城市棚戶區(qū)，去年，當(dāng)?shù)貙⒈绷号飸魠^(qū)改造作為“頭號(hào)民心工程”，當(dāng)年就安置了居民1.3萬戶、3.1萬人，超過此前10年的工作成效。

　　在河南，2013年全省棚戶區(qū)改造惠及12萬戶居民。今后，這一工作將進(jìn)一步提速，計(jì)劃從2014年至2017年再改造各類棚戶區(qū)166萬戶，使居民住房條件明顯改善。

　　北京市則提出，2017年基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，今年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。

　　“實(shí)施好棚戶區(qū)改造，能起到多重效應(yīng)。”何健代表說，加大棚戶區(qū)和城中村改造，既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也能提升城市面貌，更重要的是促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，改善中低收入人群居住水平，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　 1億人就近城鎮(zhèn)化：變“省外輸出”為“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”

　　四川青神縣農(nóng)民工陳國華過去多年在江蘇打工，今年春節(jié)回家，看到家鄉(xiāng)企業(yè)的待遇和外面差別不大，在上班的同時(shí)還能照顧家庭，就決定今年不走了。近幾年，在中西部地區(qū)，越來越多的農(nóng)民工改變了以往“候鳥遷徙”般的生活方式，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

　　四川省人社廳數(shù)據(jù)顯示，在全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，“省內(nèi)轉(zhuǎn)移”人數(shù)于2012年在歷史上首次超過“省外輸出”規(guī)模，幾年來，這種趨勢仍在持續(xù)。

　　“農(nóng)村各種‘留守’問題嚴(yán)重，原因就在于大量農(nóng)民在異地打工。”朱良玉代表說，大量農(nóng)民工長期到外地打工，帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人等社會(huì)問題，這說明地區(qū)之間、大城市與中小城市之間的差距仍然很大，農(nóng)民在家門口缺少就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　全國人大代表朱國軍表示，政府工作報(bào)告提出“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，這意味著很多中西部地區(qū)的農(nóng)民不用再背井離鄉(xiāng)，就能在家門口過上城市生活。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要中西部地區(qū)切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。

　　“推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，需要協(xié)調(diào)做好規(guī)劃、土地、項(xiàng)目和資金等系列問題。”全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春說，沒有這些要素的支撐，中西部就近城鎮(zhèn)化就難以實(shí)現(xiàn)。所以四川的當(dāng)前正在做的一項(xiàng)重要事情，就是通過加大建設(shè)投入和建設(shè)用地保障力度、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大行政管理權(quán)限等措施，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不順暢、建設(shè)資金嚴(yán)重不足、用地指標(biāo)匱乏、產(chǎn)業(yè)缺乏支撐、專業(yè)人才不足等問題。(記者趙仁偉、譚劍 參與記者侯大偉、明星、李亞楠)