暗訪、北斗衛星定位、分區排查

　　地方紀委監督官員的“特別舉措”

　　為了落實“八項規定”提高執政能力，地方紀委向新聞媒體、刑偵機構等單位學習，分別研究實施了各種特別的舉措

　　一群人沖下汽車時，時針正第二次指向8點。細雨迷漫，不遠處霓虹閃爍，市里有名的KTV坐落在那里，但這群人的目光穿過眼前的霧氣，卻集中在一輛輛停泊的汽車上。

　　“看完停車場，還要看看周邊巷子里，要看仔細。”這是他們得到的指令。發令者是市紀委常委，這個30多歲的官員帶領著手下的紀委人員和紀檢系統的記者，前來市內的各大娛樂場所暗訪，逐一排查公車車牌號。他們行動隱秘，突然而至，就像我們在吳宇森或杜琪峰的電影里見過的那樣。

　　2012年底實施“八項規定”以來，上面的暗訪故事發生在中國的諸多縣、市、省中。與不斷攀升的落馬官員數字相呼應，暗訪等手段越來越被各地紀委重視，暗訪組陸續在各地成立，他們開始使用針孔攝像機、突擊檢查、北斗衛星定位等特別舉措。

　　“三根硬骨頭”

　　公車、卡片與會所，是過去一年中紀委最關注的三個領域。

　　從1994年出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，公車改革已被醞釀了20年，但有統計專家在2011年表示，官方公布的全國公車支出達2000億，民間說法則要翻倍。在此之前，也有媒體表示，公車占北京機動車總量的15%。與國外相比，龐大的公車數量，不僅被認為是城市擁堵的一大原因，也被視為“移動的特權”。

　　新一屆領導集體執政后，給公車上的黨員們提出了新要求：輕車簡從。但很快發現，公車問題并不輕松，在2013年頭9個月，公車違規占到了“八項規定”違規情況的三成。

　　“全天候貼身監控”是湖南岳陽想出來對付公車的辦法。在岳陽，一套采用北斗衛星定位的公車遠程監控系統被計劃引入紀委辦公樓內。按照設計，監控系統由專門的工作人員24小時值班，此一系統的公車一旦停放在夜總會等禁停區域內，系統會自動報警，信號即時傳回監控平臺，監控系統可以選擇是否要對違規公車遠程斷油斷電。黨紀處理也會伴隨著返回信號而來，根據已出臺的《岳陽市公務車輛實施北斗定位監管實施方案》規定：對故意毀損車載終端、阻礙信號傳輸等逃避監管行為，以及公車私用、私駕等行為，將按照黨紀政紀追究相關責任。

　　劃分地塊、動員群眾展開拉網式全面巡查則是湖北的辦法。如荊州市將市內分區劃片，6個檢查組在各自片區內明察暗訪。拉網式巡查的效果看上去不錯，據《人民日報》報道，去年4月末，仙桃市一名國稅局干部私用公車去一個偏僻的河邊餐廳赴宴，沒想到被動員起來的群眾舉報，很快市紀委、監察局即聯合交警執法人員趕赴現場，被抓了個正著的國稅局干部隨后遭到停職，張羅宴請的國稅局分管領導也被調整了工作。

　　錢包里的卡片同樣是監督的重點。對這種給尋租與賄賂極大想象力的支付方式，國務院曾在3年前，聯合七部委專門發文治理，禁止國家工作人員收受商業預付卡。去年5月27日，中紀委書記王岐山發起了一場清退活動，在紀檢系統內部要求員工清退各種名目的會員卡。

　　風暴向下鼓吹，各地紀委開始下發文件，要求每名黨員干部簽字承諾退卡或主動上交。除此之外，查卡成了官員頭上的緊箍咒。香港《經濟日報》曾援引呼和浩特一名商人的供言稱，早前有官員拿著購物卡繳費，有紀委的人將之攔住，詢問卡的來源，并把人帶走。

　　反腐之火很快蔓延到曾經的發卡方頭上。去年年底，中紀委和中央教育實踐活動領導小組發出通知，要求整治“會所中的歪風”，紀委的辦案人員又開始出現在風景名勝與深宅大院中。

　　廣西桂林市紀委，為整治會所歪風，成立了五個明察暗訪組，抽調部分紀檢組長及財政、審計等專業人員，通過明察暗訪、跟蹤督查、專項檢查、約談提醒等多種方式，對黨員領導干部出入私人會所吃喝玩樂，收受和持有私人會所會員卡，甚至搞權錢交易、權色交易，以及在私人會所建設管理方面違規審批、失職瀆職等違紀違規行為開展督查。

　　與公開去基層的“明察”不同，“暗訪”是派遣部下甚至委托第三方進行不定期突擊檢查。在整頓會所時，這已成為地方紀委的慣用手段，同時執法中聯合多部門行動，也成為地方紀委的常態。尤其在庭院深深、會所掩藏在名勝古跡中、往往要兩三道關卡才能進入時，合作部門往往更容易找到整治理由。如鄭州市紀委的會所整治曾聯合了園林、規劃、文物管理等部門一起行動。具體聯合什么部門，各個地方往往會因地制宜。

　　隱秘的暗訪組

　　暗訪用到極致，甚至成為一種常態化手段。去年年中，《漢中日報》刊發了一篇日記。日記記錄了一位陜西漢中市民兩個月來，在工商、房管、稅務等部門辦理各種執照的親身體驗以及這些窗口單位的辦事作風與工作效率。日記作者并非普通市民，而是一位紀檢監察部門的年輕干部，此前他按照漢中市正在推行的督查干部創新做法，即“暗訪+模擬辦事”方法，扮演普通市民到窗口單位辦理業務，完成了對基層官員的考察。

　　在漢中，像這樣的年輕干部并不少見。據《中國紀檢監察報》報道，為將這種新型督查模式常態化，該市從市紀委、監察局和市委辦公室、市委組織部、市中級法院、市檢察院等部門抽調縣級干部和后備干部成立3個暗訪督查小組，人員每半年輪換一次。暗訪小組中施行嚴格的保密制度，每次暗訪地點由督查組組長掌握，不提前告知組員，事先不打招呼、不定時間、不定路線。發現的問題經由媒體曝光后，對當事人和相關領導進行問責。2013年，暗訪組對漢中全市千個單位進行了暗訪，分別給予638人黨紀政紀處分和組織處理，其中行政警告31人、記過12人、警示訓誡134人、調整崗位24人。

　　類似的暗訪組，在各地涌現。江西撫州市、縣(區)兩級紀委組織了70余個檢查組，采取類似漢中的保密原則，特別注重在清明、“五一”、端午、中秋、國慶、元旦和春節等節日進行暗訪。山東新泰紀檢部門則組織了一支社會監督員隊伍，成員有人大代表、政協委員、黨代表。以開會為由，這些社會監督員早中晚不間斷進行暗訪。2012年7月，新泰市紀委曾聯合當地電視臺，對暗訪過程進行全程直播，據稱在當地引發不小轟動。“八項規定”出臺后，新泰市在落實文件中，又提出了設立“干部作風隨手拍曝光臺”。在“曝光臺”上，市民隨意拍下的一張照片將成為反腐的重要證據，這樣的故事發生在2013年10月16日，新泰市文化市場稽查大隊大隊長因私用公車被曝光，受到黨內警告處分。

　　暗訪的項目也在不斷增多。今年2月8日，《重慶日報》報道了重慶督查組經過明察暗訪后匯報的情況：個別單位發現上班時間玩電腦、上QQ；在高速路進出口發現某鄉鎮公車后備箱裝有半箱白酒，經查是接待用的“詩仙太白酒”；在萬達希爾頓逸林酒店發現某單位領導準備為其子女舉辦婚宴的退單，后經查明，該領導請示區紀委后，已決定將子女的婚禮方式改為旅游結婚，不設婚宴。

　　事關婚喪嫁娶，一些地區還需要備案。在隴南地區有這樣的規定：宴請人數不得超過20桌，人情往來禮金不得超過200元，用車不得超過8輛。婚嫁須在前7日、喪事須在事后10天內填寫報告表，向紀委進行報告。

　　　接過《焦點訪談》的“槍”

　　自“八項規定”以來，在各地紀委的“暗訪競賽”中，湖南省郴州市紀委也許最引人注目。去年3月，郴州市紀委拍攝了一組暗訪視頻，視頻中，一名郴州市鄉紀委官員抱著電腦狂奔，電腦里是黃色網站的瀏覽記錄。參與拍攝的暗訪組人員，在當地并不為人所知，這不僅是因為郴州市紀委會特意選拔年輕同時在當地關系網不復雜的人員，也因為在暗訪組成員每次出發前，均會把原有手機關機，換上紀委臨時統一下發的新電話卡，和紀委保持單向聯系。

　　值得注意的是，如此嚴密的選拔，并非郴州首創。

　　2005年，《南方周末》曾報道在江蘇省贛榆縣，出現了紀委招聘監督員、利用針孔攝像機偷拍官員的故事。當時的贛榆縣紀委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機和針孔攝像頭，并面向全社會征集了100多名行政效能信息監督員。監督員身份如臥底般高度機密，只有紀檢系統三人知道，紀檢系統通過這群由農村黨員、教師、工人和外來客商組織而成的監督隊伍，對贛榆縣近百家單位進行了暗訪。

　　2009年，《新京報》報道了發生在江蘇泗洪縣的類似事件。借2008年中央提出“加強社會監督”之風，時任泗洪縣黨風室副主任從以上訪、維權人員為主的群眾中，選拔了68名身份保密、只同紀委兩位負責人單線聯系的特別監督員。但與4年前的兄弟縣不同，泗洪這次回避了跟蹤、利用針孔設備偷拍等手段。據報道，這些被稱為“便衣”的特別監督員，在5個月時間內幫助紀委的廉政賬戶增加了40萬元。

　　但無論是是贛榆還是泗洪，也并非紀委暗訪行動的創始者。贛榆縣紀委常委，在當年的報道中曾表示，是黑龍江省的做法給了他們啟示，而在此前一年的媒體報道中，深圳龍崗區也早已成立了一個整頓機關作風辦公室，采用了暗訪攝錄的方式，對機關的不良作風進行整治。問題是，這些先行者的方法創意來自何處？

　　“《焦點訪談》”。無論是龍崗區還是贛榆縣都明白無誤地提到這檔央視的金牌新聞節目。贛榆縣的紀委常委說得更直接：“這不是我們的首創，黑龍江省早就這樣做了，他們的領導還把片子拿到中央電視臺去播放呢，我們只是模仿而已。”

　　并不只是一個模仿者，也許他們還是一個接“槍”者。據學者統計1994年至2002年數據，《焦點訪談》全年的輿論監督內容比例從1998年最高的50%，輾轉下跌到2002年的17%。當8點檔的觀眾開始感慨《焦點訪談》犀利不再時，地方紀委及時拾起了《焦點訪談》的調查手段。這套技術手段，在十年后的今天，依舊在發揮效用。2013年4月11日，上面提到的郴州市紀委拍攝的暗訪視頻中的一組鏡頭，甚至出現在了當日的《焦點訪談》中。

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