廣東生育政策調整大事記

　　“我們的意愿是，省人大通過修正案后立刻實施。”《廣東省人口與計劃生育條例》修正案草案昨日正式提交省人大常委會審議，“單獨二孩”政策放開指日可待。目前提交版本并未寫明施行日期，仍有待于27日的表決結果，省衛計委方面則希望新政落地“越早越好”。

　　該項草案是昨日下午分組審議的重頭戲，為此，列席的省衛計委副主任江效東被媒體從會前圍堵到會后。“應該是”、“我們建議是”……提問全與新舊政策如何銜接有關。被圍的江效東面色漲紅，不得不搬出“殺手锏”：“我雖然都知道，但是人大沒通過我就不能說啊！”

　　末了，他告訴一眾記者，27或28日省衛計委方面有望召開新聞發布會，說明“單獨二孩”實施方案，“請你們多準備些刁鉆的問題到時問。”

　　-本版采寫：新快報記者鄭銳陳楊通訊員任宣

　　焦點1

　　假如修正案明日得以通過，

　　到正式實施會有多久？

　　省衛計委否認會有過渡期的可能，表示廣東已經做足充分準備，但具體施行日期尚待省人大常委會決定。“我們確實希望越快越好，老百姓、媒體給我們的壓力非常大。新舊政策銜接會有很詳細的方案，已經通過國家審批，如果27日人大能通過，細則應該馬上就跟著出來。”江效東說。

　　省人大常委會組成人員多表態，支持新政實施越早越好。“本來調整就稍稍有點晚，別再摳這幾個月的時間了！”有常委會委員稱。

　　現在的疑問是，細則將以何種名義發布？江效東透露，省衛計委還在跟省人大商討，具體政策是由人大還是政府部門公布。

　　焦點2

　　新政實施前已懷孕要罰嗎？

　　“現在懷孕的請放心！”對于眾多搶閘懷孕的媽媽們最憂心的問題，省人大常委會法工委主任王波如此表態。

　　就是說，這批媽媽可以在新政發布后補辦生育審批嗎？“我們有這個建議，但得等人大通過(修正案)。”江效東表示。

　　3月4日，省衛計委相關負責人表示“現在懷上的就先不要做(引產)了”;3月18日，該委副主任廖新波(微博)再幫孕婦出聲：“哪個單位要開除人或者要求引產，你們來找我”。

　　再看已試行新政省市做法：安徽，已懷孕或生育者可在政策實施后補辦《生育證》;上海則是以孩子出生日期為準，凡是在政策實施后出生的“單獨兩孩”均不屬于違規。

　　焦點3

　　是否有生育間隔？

　　“廣東早就取消生育間隔了，不可能再增加。”江效東的回答斬釘截鐵。

　　此前，國家衛生計生委副主任王培安曾表示，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

　　已試行的城市則步伐不一，比如北京就規定符合“單獨二孩”政策的家庭，需受到生育間隔四年或者女方不低于28周歲的限制。

　　焦點4

　　流程是否與雙獨二孩一樣？

　　廣東早已放開“雙獨二孩”，然而獲得審批并非易事。到了“單獨二孩”，程序會更加復雜，還是會更加簡單？“應該跟‘雙獨’是一樣的。”江效東稱。

　　按照目前“雙獨二孩”的政策，獨生子女雙方的父母需各自去戶口所在地的居委、街道開具證明。照此看來，若變為單獨二孩，是否獨生子女一方的父母需開獨生子女證明即可？目前尚屬未知。

　　焦點5

　　新政初期會否有生育高峰？

　　“不能說是‘高峰’，畢竟是之前多少年累積下來的。”江效東解釋，編報方案前，廣東前前后后做了大約兩年的研究，測算結果顯示，全省現有單獨家庭14萬戶。按照預測，“單獨二孩”剛放開的一兩年，可能每年較目前多出生7到9萬個新生兒，此后該數值有望下降到三萬左右，就可稱為“正常年份”。

　　“政策剛調整，短期內可能出現生育堆積，但如果兩年內可以把累積的消化完，接下來就正常了。”江效東表示，廣東省之所以決心放開、國家之所以能批準，就是因為政策調整對全省總人口影響相當小，且現有的醫療資源完全能應付得來。

　　修法內容

　　現行《廣東省人口與計劃生育條例》頒布于1980年，歷經七次修改，此次為第八次。這次修改僅涉及兩個條款：

　　1將符合二胎生育條件中“夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的”，即由“雙獨二孩”過渡為“單獨二孩”。

　　2增加一條附則解釋“獨生子女”定義，指“夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

　　不過，省人大常委會法工委在對修正案草案經過初審后提出，“獨生子女”定義政策性較強，可能因形勢發展出現變化，因此不宜在法規文本中進行界定，以免頻繁修法。

　　“新增定義跟國家衛計委現行政策一致，不過2009年我們做過一個法律詢問，當時的定義就跟國家現在定義不一樣。建議不增加這條，按照國家規定執行就好。”法工委主任王波解釋。

　　委員表態

　　這次任務主要是修法，最好能一次通過

　　廣東決意放開“單獨二孩”，參與審議的省人大常委會委員紛紛發聲力挺。但有部分委員認為政府提交資料過于粗糙，缺乏熱點問題說明，“如果只是討論改幾個字，干脆不用討論了！”

　　“還會有說明嗎？”中山大學副校長許家瑞是連任委員，清楚地記得這個條例在上屆常委會期間也做過修訂，出具過詳細的修改理由和數據測算，審議期間也產生過較大爭議，進而討論較為充分。但這次省政府的說明總共四頁，且修改理據皆為上級政策。

　　“至少民眾不清楚的(銜接)問題，好像開完這個會以后我還不是很清楚。我看還是要結合社會關切比較好，不然過兩天就要按鈕(表決)了，但是按完以后會怎么辦？我完全不知道。”許家瑞連連稱修改很有必要，但有必要讓委員們“心里有數”。

　　省人大常委會預算工委副主任黃平也持類似觀點，認為修法本應結合本省實情來進行，但政府提交文件并沒有說明“本地情況”，比如適齡人口規模、可能的新增出生人數等。

　　“這次任務主要是修法，考慮最好一次通過，就采取只修改條文的形式，否則若出現爭議可能一年半載都出臺不了。”省人大常委會法工委主任王波解釋，“接下來兩個路徑——涉及落實政策的由政府出臺，涉及法規解釋的就由人大解決。”

關鍵詞：單獨兩孩,廣東